我国科研经费投入中存在的问题及对策.docVIP

我国科研经费投入中存在的问题及对策 第 卷 第 期 . 研究与发展管理 年 月 . 文章编号: ? ?. 我国科研经费投入中存在的问题及对策 高茹英,张红莲,任 蔚 中国农业大学科学技术处,北京 摘 要:在分析我国科研投入的资金规模、结构,以及科研项目管理体制的基础上,指出了我国科研经费投入 中存在的主要问题,并提出了相关的对策建议:政府在直接提高科研投入中基础研究经费比重的同时,应合理 配置活动中三类研究经费的比例;采取政府和企业共同投资的办法,对于开展基础研究的企业,给予研究 成本适当比例的财政补贴或税收减免补偿;应加强计划项目的统筹规划、协调衔接,建立科技协调合作机制和 科技计划管理公共服务信息平台,从管理体制上解决多头配置、重复立项的现状. 关键词:科学研究;经费投入;基础研究;科研管理 中图分类号: 文献标识码: 随着我国经济快速发展和知识经济时代的到来,基础科学研究在高校科技创新中的地位和作用日益 明显,发挥着越来越重要的作用.根据目前我国高校基础研究的现状,探讨了高校基础研究发展的制约因 素和对策,通过对国家在经费投入取向、资源配置等方面的分析,认为高校基础研究经费不足、分配不合 理等问题制约了高校科技创新作用的发挥.提出了优化基础科学研究经费分配结构,确立以高校为主体 的基础研究模式,以政策为导向,实现科技投入的多元化,充分发挥高校在基础科学研究的优势,构建符 合时代发展要求的科技创新体系等建议. “十一五”期间,随着我国科技计划项目的经费大幅增加,国家科技计划体系有了较大幅度的调整, 科技计划的目标和管理方式也将发生显著变化.为了更好地执行国家科技计划活动,应对现有的科技计 划活动管理模式进行深入的探讨与研究.从“十五”情况看,我国科研投入事实上存在基础研究投入比例 低,且多头配置的问题,已经成为制约我国科技进步的主要限制因素之一.在新的五年计划中,应当借鉴 “十五”期间成功的经验,同时规避“十五”期间存在的一些问题,以便更好地实施科技计划活动,以促进 我国科技事业的稳定健康发展. .“十五”期间我国科研经费投入规模和结构 “十五”期间,我国科研经费投入与支出情况见表 和表 .科研投入总额达 . 亿元,其中财政资金 表 “十五”期间我国科研经费投入总规模. “”亿元 资料来源:根据《中国统计年鉴 整理计算 收稿日期: ? 一 ;修改日期:? . 作者简介:高茹英 ~ ,女,工程师,研究方向为科研项目管理研究与发展管理 第 卷 表 “十五”期间我国研究与试验发展经费支出 . 亿元、企业资金 . 亿元、.“’’金融机构贷款. 亿元和其他资 亿元 金 . 亿元,占比分别为 .%, . %, . %, . %.五年中,科研投 入呈以下特点:①总量增速快, 年 科研投入为 . 亿元,是 年 . 亿元的 倍多;②企业一直是科 研投入最为重要的主体,每年用于科研 的投资均占当年我国科研投入的一半 以上,到 和年,已超过 %, 与世界主要国家的比例基本一致 资料来源:中国统计年鉴;中国科技统计年鉴 年我国为 . %,同期美国、日本分别 为 . %和 .%;③每年政府财政科研投入高于同期增幅. 根据科技活动的不同性质,科研经费内部支出可分为研究开发经费、技术进口经费、成果应用经费、 科技服务活动经费等.其中,研究开发经费“一家独大”,所占比例最高,且一直呈增长状态,到 年已 接近 %. 表年研发活动经费 研究开发经费又可分为基础研究经费、应用研究经费和试验 内部支出比例的国际比较 开发经费.从表 可知,我国每年用于基础研究的经费规模,不到 . 当年科研机构获得的总经费的 %.以 年为例,我国的基础 研究经费远低于美国和日本 见表 ;而同期用于试验开发的经 % 费投入却高达 %以上,高于美国和日本.这说明,我国的科研 经费相当部分进入了试验开发阶段.就我国总体而言,不仅存在 用于生产的经费挤占社会科研投入的情况 表 数据已说明政府 科研投入占的比重从 年开始有下降趋势, 年尤为 明显 ,在科研投入内部,经费分配也不均衡,存在试验开发经费 挤占基础研究投人的情况.农业作为基础产业,其科研投入中基 资料来源:中国科技统计年鉴 础研究的比例就更低,一直在 %左右徘徊,而试验开发的经费 投入却仍高达 %以上 见表 ,说明农业领域基础研究经费被挤占的现象尤其严重. 表 我国农业研究与开发机构研发经费内部支出情况 . 亿元 资料来源:中曰科技统计年鉴 ? .我国科研项目分配情况 目前,我国的科技计划项目经费由归口管理部门集中管理.科研经费的分配是由项目分配实现的,主 要分配途径是立项评审.项目确定后,归口管理部门会同财政部门将经费拨给项目管理