我国医疗器械国际招标采购的利与弊.docVIP

我国医疗器械国际招标采购的利与弊 摘 要 招标投标是经济社会中,供需双方在进行工程、货物、服务的大宗交易时采用 的一种交易方式。这种方式主要用于工程的发包承包、较大金额货物的采购销 售、大量或重要服务的委托承揽。招标投标与直接采购、询价谈判等其它交易方式本质上的不同,也就是它的基 本属性是:有组织的竞争、择优和公开、公平、公正。招标投标的这种属性, 使其不仅成为社会公共支出和政府采购的最重要形式之一,而且在世界自由贸 易和经济交往中,成为国际工程承包、货物贸易、技术引进、开放市场等方面 的重要方式,在现代社会的经济活动中得到了日益广泛的应用。 它作为一种成熟规范的交易方式,是市场竞争机制在交易过程中的典型形态。 在我国近代的封建半封建社会形态下,招标投标并未像资本主义社会那样以一 种法律制度的形式存在与发展,而到了现代社会,招标投标才以改革开放的自 觉产物得以出现,因此具有鲜明的中国特色。 二十年前中国机电产品招标宣告诞生,医疗器械作为一种典型的机电产品, 二十年的发展在使招标趋于成熟的过程中,也在很多方面出现问题,背离了招 标的目的,令人担忧。为此,许多招标投标的从业人员和学者都在不断地研究、 探讨解决方案,希望能够引导医疗器械的招标采购正确顺畅地进行,避开偏离 轨道的危险。基于这个背景,本文从四个方面展开了论述。 第一章主要是对机电产品招标投标的诞生发展以及经济学理论基础进行了 论述。首先是对招标投标的概念性描述以及是对招标投标的理论基础的分析, 指出了招标投标过程所反映的采购效益与博弈论模型,基于这些分析我们可以 看出,招标投标过程是一种典型的信息不完全对称的非合作博弈,博弈的最终 结果也就是得到对招标人有利的结果,这就是招标投标的经济学意义。其次是 对招标的发展过程的描述,包括招标的历史起源和早期发展,招标采购最早在 中国的产生,对具有中国特色的机电产品招标采购发展阶段的总结,以及对我 国医疗器械招标流程的叙述。 第二章主要论述了医疗器械招标投标带来的益处。首先,招标作为市场经 济中高级的、规范的、有组织的交易方式,其本身的特点就决定了其在优化资 1源配置、提高投资效益及调整产业结构方面具有重要作用,通过招标投标活动, 可以使招标人和招标人获得双赢的结果,符合市场经济的规律。其次,招标对 企业提高自身实力,参与国际市场竞争,促进企业成熟,完善企业管理方面也 有积极作用,它可以促进企业在市场中的成熟,积累国际市场经验,提高国际 知名度。最后,招标投标采购公开和公正的特点,以及相对细致严密的程序使 其可以避免了交易的隐蔽性,与廉政和防腐败的要求吻合,同时,国际招标是 一种有效的健康的竞争机制,使投标人真正凭实力参与竞争,从制度约束方面 有效地预防和遏制腐败,全面治理商业贿赂。改革开放二十多年来,国际招标 采购对医疗器械的进口和行业发展带来了卓越贡献。 第三章提出了我国医疗器械国际招标采购中存在的弊端,论述了由于中国 特色的经济制度和机构管理导致的权力寻租下的招标腐败和过度招标,并分析 它们存在的体制性因素。首先论述了招标过程本身所滋生的腐败,究其原因, 招标采购的当事人众多,每个当事人都可能成为腐败或贿赂的目标,同时又缺 乏有效的监督和管理机制,形成了招标腐败合法化的保护伞。其次,阐述了“过 度招标”的负面作用,使招标失去了严肃性和公正性,出现了花样百出的虚假 招标,再加上一些招标从业人员的素质低下,使人们失去了招标的信任。最后, 论述了由于我国的各部门和各行业政府管理机构,争夺招标的管理权和监督权, 重复管理,多头管理,职能交叉,使招标过程本身成了资源浪费的重要因素。 第四章阐述了目前我国医疗器械国际招标中出现的问题,这些问题所引发 的现象使招标失去了存在的意义,背离了招标的目的。文中探讨了这些问题产 生的原因以及各方对解决这些问题的思路,并且提出自己对这些问题的一些粗 浅观点和看法。首先,目前我国的招标被赋予了太多的责任,失去了其本色, 即,招标本身只是采购方式的一种,而不是一种片面的管理手段或者防腐工具, 我们应该还原其本色,才能维护招标采购的严肃性,使招标和招标机构成为独 立的方式和机构运作,受到市场的调节和法制的监督。其次,加强对招标行为 当事人的管理,提高从业机构和人员的素质,对违规的当事人应当追究责任, 直至法律责任,才能打击招标中的违规行为,规范招标市场的活动。此外,对 机电产品的国际招标程序和政府采购程序进行了比较和分析,指出两者之间在 目前的实践操作中的冲突,表达了回归招标投法的观点,以规范目前问题众多 的政府采购。 2中国的医疗器械招标发展至今,取得的成绩有目共睹。但是,在今天,它 被赋予了太多的责任,使其本色已经日渐模糊,同时,多机