本科笔记之行政管理学.docVIP

PAGE PAGE 16 行政管理学 第一章 概述 第一节 行政管理学的学科性质与研究对象 1、从西方的学术传统来看，对“行政”大致有以下几种解释： （1）与立法、司法相对应的“行政”。（洛克在《政府论》中，首次将政府（国家）权力分为：A立法权；B行政权；C外交权。） （2）与政治相对应的“行政”。 （3）与管理相对应的行政。（美国学者古立克认识，行政是由A计划；B组织；C人事；D指挥；E协调；F报告；G预算 七功能构成的一个过程。） 2、行政管理：指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。 3、行政管理的特点：（1）~主体是政府行政机关。（2）~对象包括A社会公共事务；B政府内部事务。 （3）~必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。 4、行政管理学的学科性质是多学科的综合应用学科。因为： （1）行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。 （公共管理学作为一个一级学科，下面包含了多个二级学科。分别是：A行政管理学；B公共事业管理学；C土地资源管理学；D劳动与社会保障学；E公共政策；F公共卫生事业管理；G教育经济与管理等。） （行政管理学与公共管理学之间的联系和区别： 从学科分类来看，公共管理学是一级学科的名称，行政管理学是二级学科的名称，公共管理学包括了行政管理学； 从研究范围来看，公共管理学是一门研究有关社会公共事务管理的科学，而社会公共事务的管理主体，既有政府组织，也有非政府组织，而行政管理学仅仅研究政府行政机关对社会公共事务的管理。） （2）行政管理学是管理学的一个重要组成部分。 （3）行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。 （A行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，行政管理学的研究需要政治学的指导；B行政管理学的研究也离不开经济的指导； C行政管理学的研究也离不开社会学的指导；D行政管理学与法学密不可分。） 5、行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围： （1）行政管理学的基本问题；（2）行政环境；（3）行政权力；（4）行政职能；（5）行政管理机构；（6）行政管理事务； （7）行政管理行为；（8）行政管理过程；（9）行政管理方法；（10）行政管理规范； （11）行政绩效评估（主要内容：A行政绩效评估的含义与特点；B行政绩效评估的地位与作用；C行政绩效评估的指标体系与绩效管理；D行政绩效评估的方法与过程；E行政绩效的制约因素分析，克服行政绩效制约因素的途径等。） （12）行政发展（主要内容：A行政发展的含义、特点与基本模式；B行政发展的动力与阻力分析；C行政发展的途径；D我国当代行政发展的基本特征；E加入WTO后我国行政发展的趋势等） 第二节 行政管理学的产生与发展 1、标志着行政管理学在美国正式产生并得到公认，而且逐步发展起来的： （1）威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文；（2）1990年美国学者古德诺的《政治与行政》； （3）1926年怀特撰写的一第一本大学教科书《行政学导论》；（4）1927年美国学者魏洛比写的另一本大学教科书《公共行政原理》。 2、西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的历史必然性： （1）从理论上看，~的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。 （2）从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。 3、当代西方行政管理学的发展大致经过了三个阶段： （1）19世纪末20世纪初至20世纪30年代，以古典学派的理论为代表的行政管理学； （主要代表人物有：A威尔逊；B古德诺和怀特；C法约尔；D马克斯·韦伯；D泰罗） （怀特在《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为：A组织原理；B人事行政；C财务行政；D行政法规四大部分。） （法约尔提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能：A计划；B组织；C指挥；D协调；E控制。） （在马克斯·韦伯看来，有三种权威形式：A魅力权威；B传统权威；C理性权威。） （古典学派的意义：A开创了行政管理学研究的先例，基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用；B将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系；C提出了行政管理的几个基本原则，命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。） （2）20世纪40年代至70年代以A行为科学学派、B决策学派、C系统学派等理论为代表的行政管理学； （人的需要：A生理需要；B安全需要；C社交需要；D尊重需要；E自我实现需要。）