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统一思想、明确任务、优化服务 顺利推进财政补助事业单位实施国库集中支付制度改革 陈锦梅 （二0一0年三月十六日） 同志们： 国库集中收付改革做为财政改革的一项核心内容，实质上既是推进财政管理改革的有力支点，体现着公共财政方向和财政财务工作规范化的要求；又是创新财政管理体制的重大举措，推动着公共财政从功能型向管理型的转变。今天会议的主题是：以科学发展观为指导，统一思想、明确任务、优化服务，顺利推进财政补助事业单位实施国库集中支付制度改革。参加今天会议的有各改革单位主管部门的财务负责人、改革单位的财务负责人和有关会计人员，这是对我们财政部门搞好财政改革、做好财政服务工作极大的支持和配合。人民银行、监察和审计三家单位的领导和同志们在改革方案筹划之初就一直真诚地关心、支持我们推行这项改革。借此机会，我谨向大家表示由衷的谢意。现在我讲几点具体意见。 一、充分认识推行国库集中支付改革的重要意义 根据财政部、财政厅的总体部署和我市财政国库管理制度的改革方案，我市自新世纪初积极开展国库集中支付制度改革实践探索以来，这项改革已历经近十年，深入到了财政管理领域的方方面面，并得到了上级领导和预算单位的广泛认同，成为完善财政财务管理的一项重要基础性制度。但改革没有止境，根据《杭州市财政国库管理制度改革方案》明确的“要力争到2010年所有财政资金都纳入国库单一账户体系运行管理，各级预算单位全部执行国库集中收付”的部署要求，深化改革仍然任重道远。应该说，一级预算单位实行国库改革以来，实施进程总体顺利，实施成效有目共睹，这为顺利推进财政补助事业单位改革创造了条件、积累了经验。但是，对财政补助事业单位而言，财政国库管理制度是一项全新的管理模式、一套全新的操作流程，既有一个不适应的过程，也有一个对单位财务管理和会计核算提出更高要求的问题，如果思想认识不到位，就可能在工作中出现不支持、不配合、不主动的情绪。因此，要确保改革顺利实施，财政补助事业单位必须高度统一思想，充分认识实行国库集中支付制度的重要性和必要性。 （一）实行国库集中支付制度是推进公共财政体制构建的必然要求。财政体制改革的方向是建立公共财政体制。建立公共财政体制，前提是政府要随时、全面、准确地掌握“口袋”里有多少钱，都花到哪里去了。因此，财政收支活动必须规范、透明，财政支出要有科学合理的支付方式和即时、真实的支付信息。如果财政补助事业单位仍然沿用传统的支付模式，资金活动透明度不高，支付信息反馈迟缓，就不能满足政府对宏观经济管理的需要，因而亟需实行国库集中支付制度。 （二）实行国库集中支付制度是强化单位部门预算约束的必然要求。国库支付是财政预算的执行过程，预算需要通过国库支付来实现。实行国库集中支付制度后，财政将按预算和用款计划在实际使用时支付，预算拨款与实际支付同步，同时通过依托预算执行分析系统，强化执行的倒逼机制，促进预算硬化，从而从根本上改变部门预算约束不强的问题，促使各部门在深化、细化预算上下功夫，切实提高预算管理水平。 （三）实行国库集中支付制度是提高财政资金使用效益的必然要求。现在大型企业集团内部搞财务公司，对分支机构资金进行统一调配，目的是充分发挥效益。其实政府机关也是个大“集团”，财政部门应当发挥“财务公司”的作用。实行财政国库集中支付制度后，预算单位的财政资金使用前都存放在国库单一账户，只有在实际使用时才流出国库，这有利于财政资金的集中优化配置，增强政府调控能力，而且所集中的资金更是一笔重要资源，可以在确保安全的前提下依法进行科学运作，切实形成财政资金的集中效应。 （四）实行国库集中支付制度是从源头上防治腐败行为的必然要求。党风廉政建设不仅需要治标，更需要治本。从这些年审计情况来看，财政资金被挤占、挪用以及虚列支出等违规违纪情况不同程度地存在，有的成为严重的腐败案件。对此，有关部门不断加大监督检查力度，取得了不少成效，但要从根本上解决这些问题，必须从制度上进行改革。实行财政国库集中支付制度，并且利用信息网络技术对财政资金的支付进行全过程动态监控，使财政监督由过去的事后检查转变为以事前审核监督、事中实时监控、事后绩效评价为特征的全面监督，以从机制上避免财政资金违规违纪操作，这是一项有效防范腐败的治本措施。 （五）实行国库集中支付制度是加强财政资金安全管理的必然要求。财政资金安全是财政国库部门的一条“生命线”，这条“生命线”如果出了问题，将直接影响到国家大政方针的有效落实，影响到预算的执行。去年，财政部部署了全国范围内的财政资金安全管理专项检查活动，省财政厅根据财政部部署也在全省范围内组织了交叉检查，从检查的反馈情况看，在实际工作中我们还存在不相容岗位未分设、个别地方账务处理不及时、印鉴保管不严格、财政专户集中未到位等不少安全隐患。财政