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统筹城乡综合配套改革中 实施地质灾害搬迁避让途径研究 责任处室：地质环境处 统筹城乡综合配套改革中 实施地质灾害搬迁避让途径研究 一、我市地质灾害基本情况 （一）区域地质背景 重庆位于我国西南腹地，幅员面积8.24万平方公里。地处青藏高原与长江中下游平原的过渡地带，地跨川东平行岭谷低山丘陵区和川鄂低中山峡谷区，地貌以丘陵、山地为主，市境内北有大巴山，东有武陵山，中有华蓥山，南有大娄山，总体地势自南北向长江河谷倾斜，起伏较大，沟谷发育，地形切割较强烈。市域内河流纵横，主要河流有长江、嘉陵江、乌江、涪江、渠江、綦江、梅江河等。重庆市位于扬子准地台，西部为四川台拗东部边缘，中部为川东南褶皱束，东北部为大巴山台缘褶断带，东南部为上杨子台褶带，境内地质构造条件较为复杂，是全国地质灾害多发区之一。 （二）地质灾害概况 据《重庆市地质灾害防治规划（2004-2015年）》统计，2003年全市共有地质灾害隐患点8301处，分布在全市所有区县。通过近几年努力，采取治理和搬迁避让已经消号899处，仍有7402处地质灾害点仍存在安全隐患。但受自然条件变化或人为活动破坏影响，2007年汛期前各区县经过排查又上报新增隐患点4381处，目前我市地质灾害隐患点共计11783处，地质灾害隐患点存在进一步增长的趋势。此外，由于我市地质灾害绝大多数位于农村边远山区经济落后地区，受地质灾害威胁的群众同时还遭受贫困的威胁。据初步调查，我市农村边远山区经济落后地区有9452处地质灾害，威胁约50万人民群众生命财产安全。 据统计，从2003年到2007，全市共发生各类地质灾害8682起，造成196人死亡、220人受伤，直接经济损失约14.2亿元，地质灾害已经成为我市重点防治的灾害之一。特别是2007年7月16日至22日，我市大部分地区遭受了百年不遇的强降雨和洪灾，7日内就发生地质灾害1836起，造成14人死亡或失踪，17人重伤，地质灾害防治工作形势十分严峻。 2003年至2007年全市地质灾害发生情况统计表 年份 灾害起数 死亡 受伤 经济损失（万元） 2003 2620 42 93 34511 2004 1792 83 43 54602 2005 596 18 18 6946 2006 338 3 8 4881 2007 3336 50 58 41289 总计 =SUM(ABOVE) 8682 =SUM(ABOVE) 196 =SUM(ABOVE) 220 =SUM(ABOVE) 142229 同时，我市三峡库区地质环境非常脆弱，受三峡库区移民迁建和库区消落带水位涨落影响，三峡库区成为我市地质灾害防治工作的重中之重。仅2006年和2007年库区水位变动期间，我市三峡库区消落带周边出现较大规模的地质灾害灾情、险情就有28起。 二、近几年全市地质灾害防治工作基本情况 直辖以来，特别是武隆县“5.1”滑坡以来，我市各级政府都高度重视地质灾害防治工作，认真贯彻实施国务院《地质灾害防治条例》和《重庆市地质灾害防治管理办法》，采取各种措施防灾减灾，最大限度避免和减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，通过探索实践，我市已形成了政府领导重视、部门分工负责、群众广泛参与的地质灾害防治工作新格局。 （一）法制建设情况 2000年武隆“5.1”滑坡发生后，我市认真总结经验教训，地质灾害防治工作得到了高度重视和加强。2001年7月，我市颁布实施了《重庆市地质灾害防治管理办法》（市政府第第115号令）。2003年11月，国务院颁布了《地质灾害防治条例》，为我市地质灾害防治提供了更有力的法律保障。3年多来，我市认真贯彻实施国务院《地质灾害防治条例》，不断加强制度建设，围绕防治责任、监测预警、应急抢险、项目管理、资金管理、质量监督、搬迁避让等重要内容，先后出台了《重庆市地质环境监测管理暂行办法》、《重庆市地质灾害责任认定暂行办法》、《重庆市地质灾害防治专项项目管理暂行办法》、《重庆市市级地质灾害防治专项资源管理暂行办法》、《地质灾害危险性评估管理暂行规定》等50个规范性文件和《重庆市地质灾害危险性评估规程》等5个技术规程，初步健全和完善了地质灾害管理制度体系，地质灾害防治法制建设走在全国前列。从2007年9月28日，《重庆市地质灾害防治条例》经市人大常委会审议通过，2007年11月1日起施行。该条例明确了我市地质灾害防治实行预防为主、避让与治理相结合的方针，确立了“国土资源主管部门统管和各部门分管相结合”的管理体制和“统一规划、综合治理；属地管理，各负其责；谁致害、谁治理，谁受益、谁参与治理“的基本原则，建立了地质灾害搬迁避让制度、年度防灾预案制度、动态监测制度和危险性评估制度等，初步建立了我市地质灾害防治的制度框架， （二）管理体制情况 党中央、国务院对我市地质灾害防治工作十分重视，多