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旅游业作为城市支柱产业的发展战略分析———以秦皇岛为例□田励平刘浩周玉梅徐祗坤【内容摘要】长期以来，秦皇岛的城市定位一直不确定，在不断变换城市发展战略的同时，城市定位并未与其产业真正地结合，这在很大的程度上影响城市的经济建设，导致重复建设，低水平开发等问题。2009 年 9 月，秦皇岛市确立了旅游 立市的发展战略，本文在这一背景下，结合相关 旅游业作为城市支柱产业的发展战略分析 ———以秦皇岛为例 □田励平 刘 浩 周玉梅 徐祗坤 【内容摘要】长期以来，秦皇岛的城市定位一直不确定，在不断变换城市发展战略的同时，城市定位并未与其产业真正地结合， 这在很大的程度上影响城市的经济建设，导致重复建设，低水平开发等问题。2009 年 9 月，秦皇岛市确立了旅游 立市的发展战略，本文在这一背景下，结合相关数据，对秦皇岛经济的整体运行情况与旅游业对城市经济的贡献等 方面进行分析，提出制约秦皇岛旅游业发展的主要原因和发展秦皇岛旅游业的对策与建议。 【关键词】旅游业; 制约因素; 对策建议 【基金项目】本文为秦皇岛市科技项目秦皇岛市“旅游立市”战略研究( 编号: 201101A466) 成果。 【作者简介】田励平( 1980． 6 ～ ) ，女，湖南人; 河北科技师范学院讲师，硕士; 研究方向: 产业经济学 刘浩( 1979. 7 ～ ) ，男，河北科技师范学院讲师; 周玉梅( 1966． 9 ～ ) ，女，河北科技师范学院副教授 徐祗坤( 1970． 5 ～ ) ，男，河北科技师范学院副教授 比重开始回升，增长到 12% ，但是较 2005 年和 2006 年的水 平还是略有差距。从图 1 中的趋势线可以看出，秦皇岛市的 旅游总体收入水平还是在持续增长的，从 2005 年的 69． 13 亿 元到 2009 年的 96． 06 亿元，每一年较上一年的涨幅基本上都 维持在 12． 5% 左右，只有在 2008 年有一个回落，较 2007 年 下降了 16． 8% ，到 2009 年又比上一年增长了 36． 7% 左右。 旅游业不仅包括为游客消费提供优质的物质产品和服 务，同时也包括为旅游业发展而提供的物质产品和服务。一 个地区旅游业的发展主要取决于两个方面: 第一是区域的旅 游政策要处理好地区旅游业与其他产业之间的关系，在把旅 游业作为主导产业来抓的同时，不但要关注旅游收入在 GDP 中的比例，同时也要关注旅游业的总体带动效率，只有在能 够带动相关上下游的产业时，旅游业才会产生真正的效益; 第二，要正确认识旅游业自身的规律，旅游业是社会、经济、 资源组成的系统，社会、资源是旅游可持续发展不可缺少的 组成部分。在这里，本文以秦皇岛市为例讨论作为城市支柱 产业的旅游业的发展战略以及对城市经济的影响。 一、秦皇岛“旅游立市”的背景介绍 2009 年 9 月初，按照河北省委、省政府的部署，秦皇岛市 确立了旅游立市发展战略，秦皇岛旅游立市的总体目标是: 以 科学发展观为指导，全面实施“旅游立市”战略，按照打造“中 国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响 的旅游目的地”的要求，以规划为先导、基础设施为前提、项目 建设为载体、文化为核心、改革创新为动力、生态保护为根本， 整合资源要素，秦皇岛全市发展旅游、全年发展旅游、全方位发 展旅游，全力构建以旅游业为中心的现代产业体系，力争 5 至 10 年时间，把秦皇岛建设成为休闲度假胜地、山海生态宝地、 长城文化高地、健康长寿福地，整体打造“国际旅游名城”。 二、旅游业对秦皇岛城市经济的贡献 从图 1 中可以看出，2005 年的旅游总收入占整个秦皇岛 地区生产总值的比重最高，2005 年的旅游总收入为 69． 13 亿 元，地区生产总值 453． 5 亿元，占到大约 15． 2% 的水平; 此后 的旅游收入在地区生产总值的比重开始持续下降，由 2006 年的旅游收入占地区生产总值的 14． 5% 下降到 2007 年的 13． 5% ，而在 2008 年的比重下降到最低点 10% ，到了 2009 年 元 700 14.00% 500 地区生产总值 旅游总收入 11.00% 300 9.00% 0 图 1 秦皇岛地区年度总产值与旅游收入关系图 造成 2008 年旅游收入水平下滑的原因，主要是由于奥 运安保和金融危机等因素的影响，城市旅游业受到自“非典” 以来的最大冲击。全年共接待国内外游客 1，244． 73 万人次， 比上一年下降 18． 8% 。其中接待国内游客 1，226 万人次，比 上一年下降 18． 8% ; 接待入境游客达到 18． 73 万人次，比上 一年下降 15． 6% 。旅游总收入 72． 80 亿元，比上一年下降 16． 8% ; 旅游创汇 9，974． 5 万美元，比上一年