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新形势下电力需求侧管理面临的挑战与发展建议 （国网宣城供电公司242000） 摘要：电力需求侧管理（DSM）是指通过采取有效措施，引导电力用户优化 用电方式，提高终端用电效率，优化资源配置，改善和保护环境，实现最小成木 电力服务所进行的用电管理活动的总称。其目的是减少不合理的电力消耗，提高 用户终端用电效率，节约能源；减少用户在电网高峰时段对电力的需求，提高电 网的负荷率及其运行的经济性，并减少或延缓新增发电装机容量；在减少电能消 费的同时，减少发电废物的排放量，改善和保护环境。需求侧管理是一种先进的 能源管理技术，它将资源节约与环境保护有机联系起来，并成为人类社会可持续 发展的重要手段之一。 关键词：电力工程；需求侧管理；挑战 随着适应能源、电力发展要求的市场和技术环境的改变，电力需求侧管理和 电力需求侧响应的概念产牛了许多新的理解和认识。在当今的新形势下，已经不 能用传统的内涵和外延来认识需求侧管理。我国当前经济发展、能源发展、电力 发展己体现新的特征和新的需求，这是需求侧管理从美国传入中国20多年后， 需要重新研究的基础和出发点。 1电力需求侧管理概述 自中国引入电力需求侧管理以来，其发展历程大致经历了3个阶段，第一阶 段是起步学习阶段，大致在1992-2000年期间，主要是开展大量的电力需求侧 管理宣传和培训工作；第二阶段是应用探索阶段，大致是在2000-2005年期间， 主要是逐步制定相关政策、加大项目投入等；第三阶段是深化发展阶段，大致是 从2005年至今，主要开展电力需求侧管理组织体系建设，开展相关基础性研究， 出台电力需求侧管理办法等。近年来，各个省网公司主要围绕有序用电开展电力 需求侧管理工作，尤其是在沿海发达地区，有序用电应用更为广泛，是解决电力 供需矛盾的主要手段。因此，可以认为，有序用电是具有中国特色的电力需求侧 管理形式，这也是国内很多学者认为电力需求侧管理主要内容包括负荷管理、有 序用电、能效管理的原因所在。 2电力需求侧管理面临的挑战 2.1深化经济体制改革对电力需求侧管理市场化提出新拷问 深化经济体制改革的要旨，必然要求政府电力需求侧管理职能部门在转变职 能、推进电力需求侧管理工作吋，要与经济、能源、电力市场化改革的战略部署 和整体推进有机结合，遵循市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，注重电 力需求侧管理机制建设的系统性、整体性、协同性，合理减少政府对电力需求侧 管理资源的直接配置，大力推进电力需求侧管理的市场化，努力实现电力需求侧 管理效益最大化和效率最优化。 2.2电力需求侧管理市场管理中存在挑战 市场化程度低。根据新电改及能源互联网的建设需求，我国电力需求侧管理 市场化进程应进一步加速，成熟市场化的需求侧管理才能发挥其最人作用。机制 有待更新。一味借鉴国外经验导致需求侧管理机制较为陈I口，且不适应我国国情, 目前电力需求侧管理投资收益分配不均衡，以致各参与方积极性下降，而资金激 励政策不健全，致使电力需求侧管理工作不能顺利开展。我国电力需求侧资源潜 力巨大，分布在用电特性差别巨大的各行各业中。这种高度的分散化阻碍了潜在 的规模化开发，应该针对行业特性运用适当的新技术，拓展电力需求侧管理新内 涵。 2.3新电源对电力需求侧管理提出了新的要求 传统的电力需求侧管理是在电源以化石能源为主的条件下的需求侧管理。需 求侧管理除了节电之外，主要是移峰填谷，降低峰谷差，拉平负荷曲线，减少最 大负荷，以节省装机容量。新的需求侧管理是在大力发展非化石能源电力，特别 是要大力发展风电、太阳能光伏发电等新能源电力的条件下，电源由以化石能源 发电为主向着非化石能源为主转化。电源不同对需求侧管理的要求也不同，需求 侧管理就要相应变化。 3发展电力需求侧管理的对策 3.1积极引入政策引导和监管机制 制定相应的引导政策，与需求响应项目运作同步结合。在市场竞争机制形成 的初期，政策的影响作用相对较强；在市场化竞争程度较高的环境下，政策的引 导作用体现在极端情况下对市场的管控，保证市场的稳定运行。政策引导涉及需 求响应项目运作的规划建设、运行实施和利益分配的过程。在项目的规划建设环 节，主要针对投资的监管。实行准入规制，要求投资方遵从技术标准、计划安排， 监管部门和投资方共同确定投资建设方案。对于不符合规范标准的建设（承包） 方给予处罚，其至吊销其准入资格。在运行和实施环节，主要针对市场价格和不 同主体的职责履行情况进行监管。依据政策制定的价格形成机制、各主体的运行 职责履行情况，对技术和服务的实施情况开展监管。在效益分配环节，监督各参 与主体执行效益分配机制的情况，特别是监督固定冋收率的定价方式的收入情况、 限定收入上限机制和利益分享机制的执行情况等。 3.2基于大数据的精细化有序用电策略 我国的电力负荷特性正在发