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新形势下加强基层央行履职途径及思索 【摘要】本文从研究基层央行在区域经济金融高速发展中 的作用入手，以邹平县支行为例，论述了新形势下基层央行 加强履职的目标和措施，为当前基层央行的改革发展提供了 具有借鉴意义的分析案例。 【关键词】基层央行 职能分析 近年来，基层地区经济金融快速发展，对人民银行基层 行的职能配置、履职重点、工作理念和工作方式产生了深刻 影响，对基层行防范和化解地方金融风险，维护地方金融稳 定提出了更高的要求。人民银行邹平县支行以强力支持地方 经济发展作为县支行履职的切入点，找准货币信贷政策与地 方经济发展对接点，引导金融机构优化信贷结构，不断拓宽 基层央行服务县域经济发展的范围和领域，探索出了一条新 形势下县支行履职新路径。 一、紧紧围绕贯彻国家货币政策和支持地方经济发展履 职 (1)全力优化金融生态环境，夯实“一个基础”。哪 里金融生态环境好，资金就会向哪里积聚，这是市场经济的 客观规律。人行邹平县支行立足保持金融发展的持续动力， 积极推动地方政府出台了《关于加强金融生态环境建设促进 全县经济金融和谐发展的实施意见》，对信用单位进行表彰, 为银行信贷资金的注入提供了良好的外部条件。充分利用企 业征信系统，处置因企业信贷风险引发的金融不稳定因素， 强化金融风险监测，密切关注民间融资活动，严历打击洗钱 犯罪。目前，全县银行总不良贷款率为0. 23%,其中，8家 银行不良贷款率为零，没有出现新增不良贷款和资金链问 题。近年来邹平县被评为“中国金融生态县”、“山东省金 融生态环境建设模范县”。良好的金融生态环境，明显增强 了邹平县对金融资源的聚集效应。异地银行纷纷入驻邹平， 齐商、东营商行、浦发、民生、招商、恒丰相继来邹平县设 点。 □ (2)强力助推地方经济发展，疏通“两条渠道”。随 着地方经济的快速发展，单单依靠银行信贷资金已经难以满 足实体经济日益增加的融资需求，搭建更多层次金融支持体 系势在必行。针对货币政策转向稳健，辖内部分企业资金日 趋紧张，县人行经过深入调研，确立了 “两条渠道”的工作 思路，在继续发掘信贷资金潜力的基础上，充分利用各类直 接融资工具拓宽企业融资渠道。一是努力挖掘信贷资金增长 潜力。积极推介邹平良好的金融生态环境，吸引外埠商业银 行进行信贷投放，认真运用货币政策工具，向邹平农村商业 银行发放支农再贷款1亿元，为邹平浦发村镇银行办理了再 贴现3480万元。运用差额存款准备金率政策，增加地方涉 农金融机构信贷投放能力1.5亿元以上，有力支持了当地 “三农”经济的发展。二是积极拓宽直接融资渠道。支持企 业上市融资，会同职能部门举办企业上市培训班，引导帮助 企业树立资本运营观念，积极办理企业上市尤其是境外上市 需要人民银行审核的外债、外汇及结算等业务，协调商业银 行及时为企业提供过桥贷款、信息、政策咨询。积极为上市 公司提供快速便捷的离岸业务、结售汇业务等服务，使上市 募集资金能够快速有效地到达国内账户，尽量避免上市资金 的闲置和浪费。截止目前，全县共有8家上市公司，融资总 额达到176亿元，形成了资本市场特有的“邹平现象。同 时积极引导金融机构推进金融创新，支持企业充分利用短期 融资券、中期票据等从资本市场融资，大力推进中小企业集 合信托、集合票据发行工作。在金融的强力支持下，部分中 小企业逐步成长为大型企业，在全国县域经济基本竞争力百 强县中排名第15位。 □ (3)努力畅通货币政策传导机制，搭建“三个平台”。 面对邹平经济突飞猛进的发展势头，充分利用熟悉宏观金融 政策、贴近微观经济主体、信息反馈灵敏等方面的优势，加 强货币信贷政策的宣传、传导、落实与反馈，创造性地开展 工作，取得了显著效果。一是搭建宣传平台。制定《信贷投 向指引》和全县重大建设项目信贷支持任务分解表，按季召 开“经济金融形势分析会”，实施“贯彻货币政策警示制 度”和“金融机构执行货币政策评价制度”。及时报送专报 信息，与县电视台合作《财经报道》栏目，定时向全县人民 宣传国家信贷政策，介绍金融知识，有效扩大了金融宣传效 果。二是搭建激励平台。拟定了《新增贷款考核办法》，由 地方政府拿出专项资金奖励执行货币政策好的金融机构，充 分激发和调动了金融机构正确贯彻实施货币信贷政策的积 极性和主动性。三是搭建合作平台。配合县政府组织辖内银 行和企业连续召开银企洽谈会，协调各金融机构积极开展各 类银企对接活动，在人民银行的建议下，建立健全投资担保 有限公司，实施小巨人‘企业培育工程，引导商业银行支 持中小企业做大做强。 □ （4）管理与服务并重，树立基层央行新形象。一是深 入开展“两综合两管理”，先后对浦发村镇银行、东营商行 两家机构开展了准入指导，实施了综合评价制度，对辖内金 融机构执行货币政策情况进行全面评估。加强对金融机构的