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论农村环境污染防治对策 摘要　农村环境污染问题已成为新农村建设中的重要障碍:妨碍城乡差距的缩小;影响农村社会的稳定;削弱后代人缩小城乡不平等的能力等。因此,分析农村环境污染的原因,提出污染防治的对策建议是新农村建设取得进展的关键。 关键词　农村环境污染;障碍;原因;防治对策 　　 改革开放以来,我国农村经济获得了长足的发展,农民生活水平不断提高。但是,随着农村经济的发展, “农村环保基础设施建设严重不足,脏乱差问题突出”,“农业废弃物排放量巨大,超过环境承纳能力”, “农业化学品过量使用,面源污染持续加剧”和“工业污染违法排污,农村承受污染转移压力”等问题凸显出来,农村环境污染问题已成为新农村建设中的重要障碍。 1 　农村环境污染问题已成为新农村建设中的重要障碍 1. 1 　妨碍城乡差距的缩小　农村环境污染问题与我国新农村建设的关系如木桶效应。众所周知,一只木桶能盛多少水取决于最短的那块,人们把这一规律总结为“木桶原理”,又称“短板理论”。更进一层,我们可以知道: ①比最低的木板高出的部分是没有意义的,高出越多,浪费越大; ②要想提高木桶的容量,就应该设法加高最短的那块木板的高度,这是最有效也是唯一的途径。农村环境污染问题是社会主义新农村建设短板之一。 1. 2 　影响农村社会的稳定　许多地方因工业污染、污水灌溉,加上农药、化肥过量施用导致土壤污染,进而污染农作物,使粮食、蔬菜品质下降、减产甚至绝收,一定程度影响了村民的正常生活,给他们的身体健康造成威胁,同时伤害邻里关系,威胁着农村社会的稳定。近年来农村因环境污染引发的群体性事件呈上升趋势,环保纠纷已成为继征地、拆迁之后又一影响社会稳定的新因素。 1. 3 　农村环境污染的加剧不仅继续扩大着当今时代的城乡不平等,而且在一定程度上削弱了后代人缩小城乡不平等的能力　一方面,农村中的自然资产因为环境污染的加剧而贬值,在未来时代,其转换为财富的能力有下降的趋势。科学研究已表明,环境污染会从很多方面损害农村自然资产的品质。与此同时,治理环境污染,消除由其引起的负面环境影响,还将增加后代农业生产的成本和后代农民的财政负担。在此情况下,后代人要缩小与城市的差距,将面临更为严重的困境。另一方面,面源污染还会损害人体健康,从而导致农村居民人力资本的下降。 1. 4 　政策因素　现行有限的农村环境污染控制政策,没有充分考虑到农民的需求和参与,不能使农民受益,反而侵害了农民的利益,加重农民的负担。 2 　农村环境污染的原因 2. 1 　环境污染的负外部效应性　环境物品具有公共物品性质,易产生“免费搭车”现象。使用却不付费,这正说明了环境物品本身特有的外部效应性。环境污染是一个负外部效应的典型案例。企业在生产过程中排放的废水、废气、废渣等污染了空气、水和土壤,损害人类健康,但是企业却不需要为此承担任何费用,此时,企业的私人边际成本低于社会的边际成本。而企业的生产活动却是根据自己私人边际成本与收益之间的关系来决定,在这种情况下,为了追求自身利益的最大化,而不惜以损害社会利益为代价来增加生产,造成了社会资源的严重浪费。可见,环境污染的负外部效应性是产生环境污染的基本原因之一。而这种环境污染产生的经济学基础是“市场失灵”。 2. 2 　目前的环境管理体系难以应对污染问题　目前,我国的农村环境管理体系呈现以下特点:环境立法缺位,农村环境管理机构匮乏,环境保护职责权限分割并与污染的性质不匹配,基本没有形成环境监测和统计工作体系。我国目前的诸多环境法规,如《环境保护法》、《水污染防治法》等,对农村环境管理和污染治理的具体困难考虑不够。例如,目前对污染物排放实行的总量控制制度只对点源污染的控制有效,对解决面源污染问题的意义不大;对诸多小型企业的污染监控,也由于成本过高而难以实现。而未建立农业和农村自然资源核算制度。 2. 3 　在实施农业和农村环境保护建设项目上,存在着资金分散、重复建设等现象　例如,面源污染的治理资金分散到农业、水利、环保等部门,导致一个需要环环相扣才可能行之有效的治理方案变成各部门步调不一致的局部行动,自然效果不佳;由于采用“自上而下”的决策机制,在政治目标最大化的激励下,对于能增加政绩的公共服务,呈现出一种较高的供给热情。而人居环境基础设施这样没有进入地方官员政绩考核体系的公共服务,即便农民已经有了需求,也很难提到地方政府的操作层面上来。 2. 4 　二元社会结构是农村环境污染的深层原因　①在中国二元社会结构下,城乡差距持续扩大,农民为了谋求发展不得不走资源消耗型的发展之路,从而直接造成土地退化、森林破坏、生物多样性损失、缺水等一系列环境问题。②在二元社会结构的作用下,农村的产业结构过于单一,劳动密集型的小规模农业生产增加了农村环境污染的防治难度。③在二元社会结构下,农村的环境保护长期受到忽