东北老工业城市暖管网改造刻不容缓.本溪调查.docVIP

东北老工业城市供暖管网改造刻不容缓.本溪调查 于东澍 西南大学经济管理学院 于泽 本溪市政府发展研究中心 摘要：现如今供暖问题已成为老工业地区的一个热点，关于供暖管网如何改造亦成为当今讨论的重点。本文针对东北老工业城市供暖问题的产生、现状、潜在威胁以及亟待解决的问题进行了相关分析。 关键词:老工业城市 供暖管网 问题 Abstract: Now heating problems of old industrial areas has become a hot, heating pipe network on how the transformation has also become the focus of todays discussion. In this paper, the old northeast industrial city in the selection of heating problems, the status, and the potential threat to the urgent need to resolve issues related to the analysis. Key words: the old industrial city heating pipe network problems 一、问题的提出： 东北老工业城市由于在计划经济时代强调生产优先，致使城市基础设施建设滞后，许多基础设施诸如：供水、供气、供暖等明显带有临时性、简易性特征，改革开放以后又由于资金短缺等各种因素的制约难以进行彻底的、大规模的改造，导致现在的基础设施已成为制约经济发展的“瓶颈”，极大地妨碍了国民经济的健康发展和社会的稳定和谐。 ——民生 东北老工业城市冬季寒冷供暖期长，供暖与民生问题关系极其密切。在向市场经济转变过程中涉及的社会矛盾复杂多样，此问题已成为影响东北老工业城市社会安定的突出因素。 ——节能减排 “十一五”规划提出“十一五”期间我国单位国内生产总值要使能耗降低20%左右。为此，国务院对节能减排工作提出了具体要求，制定了促进节能减排的一系列措施，全国上下加强了节能减排工作。东北老工业城市供暖管网改造是落实国务院节能减排工作的要求和措施；实现“十一五”节能减排总体目标；建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择。 ——城市危机 防范城市危机在我国的城市管理中是十分重要的环节。在过去几年中，一方面我国的经济发展极大地受惠于城市化进程的加速；另一方面，因为工业事故、环境污染、气候变异、下岗失业、住房困难等原因引起的城市危机频发。东北老工业城市的供暖应急保障实际上是和防范城市危机密切联系在一起的：管网老化、设备隐患、故障频率加大等原因随时可能引起城市突发事件。 ——“应保尽保” 2007年国务院24号文件提出“扩大廉租房覆盖范围，解决低收入群体住房困难”的问题，供暖保障理所应当地包含在了住房保障的覆盖范围。东北老工业城市供暖问题已经到了必须解决的最后关头，实现“应保尽保”的要求已刻不容缓。 这就是问题的提出 提出问题到解决问题，必经的中间环节是调查研究。本报告以具有重要代表意义的本溪市为典型，力图在深入调查的基础上，用事实与分析说明东北老工业城市供暖管网改造的迫切性。提出改造的战略措施和政策建议，为决策部门提供参考。 二、本溪现状 本溪市是一个典型的老工业基地型城市。位于北纬40℃以北，年平均气温6.1-7.8℃，冬季平均气温-14.7℃，绝对低温-38℃，普通多层民用住宅如冬季不使用采暖设施室内平均温度在5℃以下。因此，冬季供暖已成为衡量市民生活状况的指标之一。现在供暖问题已经成为城市管理、城市发展中各种矛盾聚集爆发的焦点所在。调查资料显示，供暖矛盾问题被群众列为全市十大热点问题之首，社会反响强烈。解决供暖问题已是防范城市危机、实现社会稳定和贯彻落实国务院24号文件的重要一环。 （一）概况 ——规模 本溪市现有人口156.17万，总户数54.96万，中心区域集中供暖起步于上世纪七十年代末期，当时主要利用本钢余热作为供热源，向中心城区供暖，余热水温度一般在40-50 ℃，最高不超过60 ℃，此后陆续发展其他供热方式及供热区域。到目前为止，全部热用户为23万户，供暖总面积为1916万平方米。涵盖了市区85%以上的居民区域。年耗煤65万吨、应收热费4.12亿元。 ——热源 全市供热企业共计12家，其中主要供热企业4家：本钢热力开发总公司、本溪市衡泽热力发展有限公司、本溪市泛亚热电公司及本溪市华兴热力公司。上述四家供热公司供热面积1801万平方米，占全市供热总面积的94%，其余8家较小供热单位供热面积为115万平方米，占6%。供热方式有三种：锅炉供暖、本钢余热供暖以及热力发电余热供暖。全市