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浅谈律师如何为政府提供法律服务 江西浩坤律师事务所—刘刚平 改革开放以来，世界一体化的加速和我国对外开放程度的不断扩大及我国经济转型、社会转型、政府管理职能和管理方式的转变，行政决策中涉及法律事项越来越多。国务院《关于加强市、县政府依法行政的决定》对基层政府依法行政提出了更高的要求。随着依法行政、建设法治政府目标的确立，政府管理模式也在逐步转变，由管理型政府向服务型政府转变，政府由此面临日益增多、日趋复杂的法律问题，需要一批专门的法律专业人士为政府提供法律服务，律师在为政府提供法律服务的作用愈见明显。本文就律师如何为政府提供法律服务作些探讨。 关键词：依法行政、法治政府、律师职责 一、政府在依法行政中存在的问题 1.一些政府官员法律意识淡薄 在现实工作中，一些地方政府的领导干部法律意识淡薄，对什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，存在模糊的甚至是错识的认识和做法。把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，不落实到行动上，有的把依法行政同经济建设对立起来，以发展经济为借口，制定土政策、土办法，抵制依法行政。有的长官意志严重，在行政管理中，习惯于传统的思维方式和工作方法，一些重大决策不是严格遵循法律、法规，而是凭个人感觉拍板，导致决策失误。有的领导不讲诚信，政策朝夕令改，随心所欲，对自己承诺过的，甚至签订过合同和协议的事实，事后不兑现，不承认，或者以各种理由拒绝履约。对前任领导承诺和签订的合同和协议不认账。有些领导干部头脑中普遍存在把法律作为治民治事手段的法律工具。很少想到是治官和治权，在现实生活和工作中，习惯于行政命令、长官意志、以权代法、以权压法，干涉行政执法部门正常执法和司法机关独立办案现象比较严重，还有不少政府官员无视党纪国法、以权谋私、贪污受贿。 2.一些行政执法人员法律素质较低 一些行政执法机关的行政执法人员法律素质较低，在行政执法中，不依法行政，不按法律程序依法执法，野蛮执法、粗暴执法。有些行政执法人员连行政执法的基本程序都不懂，在行政处罚过程中，不依法告知当事人陈述权、申辩权、听证权，变相剥夺当事人的法律救济渠道；有些行政执法人员乱作为，为了部门创收滥施处罚，有些行政执法人员只重视领导讲话、批示，忽视法律规范、引导功能，执法随心所欲，有些行政执法人员思想上存在着，为公不为罪，为公不犯法的错误思想，在行政执法中随意侵犯行政相对人的人身权利及其他合法权益，这些行为严重影响了政府的形象和损害了政府的公信力。 3.地方政府部门制定的一些规范性文件不规范 一些地方政府在制定规范性文件时，一是在程序上不规范。不遵守立法的有关规定，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者领导的讲话，便制造一个规范性文件；有的不经过政府法制机构审核便进入审议程序；二是内容不规范。有的内容空洞，缺乏可操作性，有的规范性文件违反立法法规定，与上位法相抵触；三是备案审查工作不到位。为了逃避上级政府监督，制而不备，备而不审。 二、政府聘请律师担任政府法律顾问的必要性和重要性 1.政府聘请律师担任法律顾问是依法行政和建设法治政府的需要 1999年，我国《宪法》将依法治国方略载入了宪法之中。2004年3月22日国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》该纲要确定了依法行政的基本要求。要求政府行政机关，合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，权责统一。并要转变政府职能，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。建立健全科学民主决策机制，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。实行依法决策、科学决策、民主决策。完善行政决策程序。全面依法行政，建设法治政府。2010年11月8日，国务院又发布了《关于加强法治政府建设的意见》，该意见指出，当前我国经济社会进入发展新阶段，国内外环境更为复杂，挑战增多。转变经济发展方式和调整经济结构的任务更加紧迫和艰巨，城乡之间、地区之间发展不平衡，收入不公和差距扩大，社会结构和利益格局深刻调整，部分地区和一些领域社会矛盾有所增加，群体事件时有发生，一些领域腐败现象仍然极易发生，执法不公、行政不作为、乱作为等问题比较突出。解决这些突出问题，要求进一步深化改革，加强制度建设，强化对行政权力运行的监督和制约，推进依法行政，建设法制政府。 依法行政指行政机关必须根据法律的规定设立、并依法取得和行使其行政权利，对其行政行为的后果承担相应责任的原则。依法行政是市场经济体制下对政府活动的要求，是政治、经济及法治建设本身发展到一定阶段的必然要求。法治政府是指政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权力与责任紧密相联，集阳光政府、有限政府、诚信政府、责任政府于一身，并用法律加以固定即为法治政府。政府在依法行政和建设法治政府过程中需要处