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新时期如何强化人民调解工作的调研 人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法确认的法 律制度，它是在依法设立的人民调解委员会的主持下，以 国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民 间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互 谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众 自治活动。多年以来，人民调解制度以其自愿协商性、过 程相对保密性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众 的欢迎，在调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展 等方面发挥了重要的作用。然而，随着改革开放的不断深 入，社会各阶层矛盾的层出不穷，大量新情况、新问题不 断涌现，新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需 要，如何按照科学发展观的要求实现全面协调、可持续发 展，如何进一步发挥“第一道防线”的作用，为创造和谐 稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的贡献，这 些都亟待我们去深入思考和仔细探究。我们对社会矛盾纠 纷进行了分析，现将有关情况综述如下： 一、对当前主要社会矛盾纠纷的简要分析 当前经济社会发展的总体形势是好的，社会稳定，人 民安居乐业。随着改革开放的日益深化和社会主义市场经 济的不断发展，社会经济成分、利益关系和分配方式等日 益多样化，各种利益冲突和磨擦不断出现，群体性事件不 断发生，涉法信访问题越来越突出，组织化倾向比较明显, 影响了正常的社会生产生活秩序。民事纠纷导致治安刑事 案件上升，对社会稳定形成较大的压力。总的来讲，人民 调解面临一些新情况、新问题，表现在：一是民间主要矛 盾纠纷发生新变化，呈多样化、复杂化趋势。传统的婚姻 家庭邻里纠纷已经不再是民间主要矛盾纠纷，而以资源权 属、环境及生态、不同经济主体的利益等经济内容的新型 矛盾纠纷日益突出。其中，因土地承包、村务管理、征地 拆迁、职工下岗、军转干部待遇、复员军人就业和党群干 群关系等引发的矛盾纠纷不断增加。参与者的构成复杂化, 不仅有工人、农民、离退休干部、个体户，退伍军人等。 一些跨行业、跨部门、跨地区的纠纷不断增多，解决起来 难度很大。二是各类矛盾纠纷呈上升趋势。其中的热点、 难点主要有征地补偿、拆迁安置问题，企业改制问题，劳 动和社会保障问题，集资款到期不能兑付问题，以及涉法 涉诉问题，司法不公、执法不当问题等。三是相当部分纠 纷当事人言行发生重大变化，诉求方式和行为方式偏激甚 至违法的特点明显。有的利用国家重大政治活动、重大节 假日或政治敏感期，集体到京、到区上访。甚至出现殴打 执行公务干警和政府工作人员的过激行为，以及自杀、自 残的极端行为。所有这些矛盾纠纷中出现的新情况、新问 题，都对人民调解工作造成了很大的冲击，提出了新的更 高的要求。 二、目前人民调解工作存在的主要困难和问题 面对新形势下社会矛盾纠纷呈现出的新特点、新趋势, 各级司法行政机关和基层人民调解组织在党委、政府的领 导和各级人民法院的指导下，做了大量深入细致、卓有成 效的工作，人民调解组织网络更加健全，队伍素质明显提 高，工作范围不断拓宽，制度体系基本成型，人民调解功 能作用日益突显。在肯定成绩的同时，人民调解工作也存 在不少困难和问题，主要集中体现在四个方面。 （一） 组织机构建立但不健全 建立并健全调解组织是做好调解工作前提与基础，调 解组织网络化是人民调解组织建设向纵深发展的必然趋势。 根据司法部颁布的，人民调解组织有四种形式：一是农村 村民委员会、居民委员会设立的人民调解委员会；二是乡 镇、街道设立的人民调解委员会；三是企业事业单位根据 需要设立的人民调解委员会；四是根据需要设立的区域性、 行业性的人民调解委员会。 （二） 调解主任有其名但无其实 规定，调委会设主任一名，必要时可设副主任。规定, 人民调解委员会由委员三人以上组成。法律规定表明调解 主任是一个由三人以上组成的调解委员会的负责人，专司 人民调解工作，而实际中大相径庭。且看对某村支部书记 的一段调查: 的一段调查: 请问你们村（社区）是否设立了调解委员会? 答：调解就是我一个”。对话中折射出这样一个问题，不 知道村（社区）委员会下面还设有人民调解委员会，更不 知道自己是一个调解委员会的负责人，与其说是一个调解 委员会主任，还不如说是一名兼职调解员，准确地讲，他 的主责是村支部书记，这是其一。其二，调解主任专职的 太少，绝大部分都是兼任。表面上看，调解主任的力量很 强，而实际工作中恰恰相反。村（社区）干部担任的职务 多，工作任务十分繁重，无法把主要精力用在调解工作上。 大部分村支两委干部兼任调解委员会主任的同时兼任了治 保主任、村支秘书、会计、民政、计生、村办企业法人等 职务，可谓一肩挑数担。不堪重负的调解主任要切实履行 职责，其效果可想而知。因此，形式意义上的调解主任， 已非改不可。 （三）调解经费法律有规定但执行很尴尬