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新时期加强劳动改造工作的理性思考 经过近十年的监狱体制改革和新一轮监狱布局调整, 我国的监狱工作取得了全方位的快速发展和进步，作为监 狱工作重要方面的劳动改造工作也发生了深刻的变化。但 随着监狱工作形势的发展，特别是“首要标准”的提出， 宽严相济刑事政策的实施，刑事法律法规的重大修改和狱 内押犯结构发生的重大变化，都使新时期的劳动改造工作 不适应监狱改革发展的要求，面临着一系列的矛盾和问题, 严重阻碍了劳动改造工作的发展。在此为全面加强新时期 的劳动改造工作提出一点思考。 一、新时期监狱劳动改造工作面临的问题 1、劳动改造管理范围不明。虽然在监企分开体制下监 狱的劳动改造与企业的生产经营已经实现了分开运行，监 狱劳动改造职能似乎在不断强化，但事实上由于监狱体制 改革不彻底和劳动改造工作目标不明确，至今监狱劳动改 造管理的责任范围没有清晰的界限，劳动改造工作在监狱 工作中已处于边缘化状态。劳动改造管理责任范围不明的 具体表现在不同的监狱有不同的情形，大致如下：⑴生产 管理职责有的完全交给劳动改造管理部门，有的完全由企 业生产经营部门负责，有的监狱劳动改造管理部门和企业 各管生产管理中一段，双方没有具体界限划分；⑵劳动改 造管理部门只管罪犯生产性劳动改造，罪犯的非生产性劳动未纳入劳动改造范围进行管理；⑶涉及罪犯劳动改造重 要内容的劳动项目被看作是生产经营事务未纳入劳动改造 管理范畴，以致包括非生产性劳动项目在内的罪犯劳动项 目的选择和配置都未纳入劳动改造管理范畴；⑷劳动改造 对象的审查鉴定工作似乎可有可无地未开展起来；⑸罪犯 劳动技能培训和刑释就业指导工作被以教育改造工作为中 心的思想指导而早早地归入了教育改造工作的范畴。 2、劳动改造项目不适应罪犯改造需要。监狱对罪犯劳 动改造的目的，不仅只是改造罪犯的人生观价值观，改掉 好逸恶劳的恶习，而且还要让罪犯提高技术技能素质，掌 握一技之长，为回归社会自食其力自谋生路创造条件。但 长期以来监狱把罪犯劳动项目作为企业生产经营事务进行 管理，监狱企业往往更多地服从参与市场竞争和企业经济 效益的需要而不是服从劳动改造罪犯根本目的需要来选择 劳动项目。以致普遍存在着劳动改造项目不适应罪犯改造 需要的问题。⑴监狱基于劳动力廉价的条件 需要的问题。 ⑴监狱基于劳动力廉价的条件, 盲目引进生 产项目，总是围绕劳动密集型、技术含量低、附加值低、 无社会竞争力徘徊，没有从根本上转变为技术实用型、高 附加值、社会竞争力强的生产项目，罪犯很难在劳动改造 中掌握到能满足刑释后适应社会就业竞争需要的一技之 长；⑵受政府财政投入不足和监狱对经济效益目标追求的 限制，监狱提供给罪犯的劳动改造项目过于单一，一般就 是一、两个自主产品或三到四个承揽加工产品，罪犯对劳 动改造项目无自主选择权，无法满足不同层次劳动素质罪 犯的多样化改造需要；⑶监狱对合作厂商的依赖性太强， 同时受市场的波动影响较大，导致引进的许多承揽加工项 目不稳定，加工项目、加工产品的品种型号和合作厂商更 换过于频繁，经常出现停工停产现象，无法满足罪犯持续 不断进行劳动改造的需要，不利于罪犯劳动技能的培养； ⑷是对引进的劳动项目把关不严，存在少数有环境污染和 对身体健康有害的劳动项目，生产安全管理难度较大，罪 犯的职业病防范风险在不断加大。 3、劳动改造考核激励机制失灵。目前对罪犯劳动考核 的奖惩手段主要有物质奖励、劳动报酬和行政奖励。其中 物质奖励主要是针对临时性突击完成生产任务突出的罪犯 和为鼓励余刑较短而无减刑机会的罪犯更好地参加劳动给 予物质上的奖励，其覆盖面太小，奖励金额较低，对大多 数罪犯来说有无物质奖励也没什么两样。虽然我国《监狱 法》也规定应给予罪犯劳动报酬，但没有相关的统一规定, 各地执行的劳动报酬标准很不一致，有的地区完全没有劳 动报酬，大部分地区监狱罪犯每月平均才不到50元，少数 经济发达地区罪犯劳动报酬最高的可达到每月平均30 0- 500元。这样低的劳动报酬与其劳动所创造的经济收入和现 行社会劳动者的工资水平相比已低得可怜，与其在狱内的 消费需求相比也低得可以忽略不计，劳动报酬对调动罪犯 劳动积极性的作用也就可想而知了。严格地说目前唯一能 调动罪犯劳动积极性的就是通过对罪犯劳动的计分考核可 以获得行政奖励，进而有获得减刑的机会。也正是因为这 一点导致监狱几乎所有的罪犯走上了一条只为能减刑而劳 动不为改造而劳动的扭曲改造之路，按照政策规定一旦没 有减刑机会，就完全丧失劳动改造的积极性。目前监狱内 余刑在一年以内的短刑犯和被判处十五年以上有期徒刑、 无期徒刑以及死缓等重刑犯已开始大量增加，且相当一部 分无期徒刑和死缓犯被限制减刑，对监狱这些大量增加的 无减刑机会或减刑机会极少的短刑犯和重刑犯的劳动改造 将面临严峻的挑战，现有的计