建设工程投标的风险分析与防范_三_第一中标候选人资格取消案例评析.docxVIP

【文章编号】1007-9467（ 【文章编号】1007-9467（2010）03-0007-02 建设工程投标的风险分析与防范（三） 第一中标候选人资格取消案例评析 ■郭家汉（北京金洋律师事务所，北京 100048） 或投诉。 2009 年 5 月 25 日，该项目招标代理人电话通 知“中国某工程公司”其第一中标候选人资格被取 消，改由原第二中标候选人补上，并已经在中国采购 与招标网发布公告。 3）结果：中国某工程公司认为招标人及当地招 标监管机构这种做法严重违反了招标投标的法律、 法规的规定，提出要求恢复第一中标候选人资格。中 国某工程公司与招标人及当地招标投标监管机构进 行了交涉，招标人及当地招标投标监管机构答复由 于原第二中标候选人提出投诉，在没有中国某工程 公司任何答辩的情况下，又请了原评标委员会成员 重新进行评审，取消了中国某工程公司的第一中标 候选人资格，改由原第二中标候选人补上。在中国某 工程公司的再三要求下，招标人及当地招标投标监 管机构再次将原评标委员会成员召集再次进行评 审，结果是维持第二次的意见即取消中国某工程公 司的第一中标候选人资格，改由原第二中标候选人 补上。 1 案情简介： 1）项目概况：河南某大学第一附属医院外科病 房楼工程项目是由洛阳市财政投资的关系社会公共 利益、公众安全的公用事业项目，建设地点在洛阳新 区关林路与学府路交叉口西北角。 河南某大学第一附属医院新区医院外科病房楼 净化工程建设内容包括：手术部手术室 16 间土建墙 体施工、水、电、空调、装修（含门）、医用气体的细化 设计及施工、ICU 重症监护室（III 级）、供应室、产房 工作区空气净化系统（洁净空调 III 级）、ICU 辅助用 房的地面找平层、地面面层、墙面面层、顶面面层、所 有的门（含防火门）、产房净化机组、产房及产房待产 室吊顶。ICU 入口处到 ICU 护士站、手术部入口到手 术部护士站、护士值班室彩色可视对讲系统。 2）招标投标过程：该工程项目于 2009 年 2 月 24 日在中国采购与招标网上发布招标公告，共有四家 公司参加了投标，其中一家是在北京的中国某工程 公司，另外是位于江苏的三家公司。2009 年 4 月 29 日该工程项目进行了公开开标，位于北京的中国某 工程公司的报价低于基准价 14.07%，并且其业绩非 常优秀；位于江苏的三家公司的报价分别高于基准 价的 2.91%、4.84%、6.33%。 经评标委员会评审，“中国某工程公司”为第一 中标候选人，并于开标当日在中国采购与招标网发 布中标公告，公示期为 2009 年 4 月 30 日至 2009 年 5 月 5 日。在公示期间，中国某工程公司未收到招标 人或招标监管机构转来的任何人或单位提出的异议 2 律师点评 首先，招标人及当地招标监管机构的这种做法 严重违反了《中华人民共和国招标投标法》、《工程建 设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目招标投 标活动投诉处理办法》的规定。一是根据《中华人民 共和国招标投标法》第四章的 规定，招标人及招标代理机构 在评标委员会确定中标候选 郭律师说法 电话。人后不得进行第二次评审。中国某工程公司被确定为第一中标候选人后又由原评标委员会的成员对该 项目进行了第二次评标，不仅严重违反了招标投标 的法律规定，而且严重违反了“ 。 人后不得进行第二次评审。中国某工程公司被确定 为第一中标候选人后又由原评标委员会的成员对该 项目进行了第二次评标，不仅严重违反了招标投标 的法律规定，而且严重违反了“公开、公平、公正”的 招标投标活动的基本原则。二是根据《工程建设项目 施工招标投标办法》第五十八条规定，排名第一的中 标候选人只有在放弃中标、因不可抗力提出不能履 行合同，或招标文件规定应当提交履约保证金而在 规定的期限内未能提交的，才可以取消第一中标候 选人的资格。而中国某工程公司不存在上述任何一 种情形，因此，取消中国某工程公司的第一中标候选 人的资格严重违反了上述招标法规的规定。三是根 据《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》第十 六条规定：“在投诉处理过程中，行政监督部门应当 听取被投诉人的陈述和申辩，必要时可通知投诉人 和被投诉人进行质证。”该办法第二十条规定，对投 诉属实的，应当依据《招标投标法》及其他有关法规、 规章做出处罚。当地招标投标监管机构未进行任何 调查就取消中国某工程公司的第一中标候选人的资 格不仅严重违反了 《工程建设项目招标投标活动投 诉处理办法》第十六条规定，而且处理的结果不符合 招标投标的法律、法规、规章的规定。 其次，本案中的工程项目是政府投资的关系社 会公共利益、公众安全的公用事业项目。中国某工程 公司的医疗工程总承包的的能力及业绩在全国名列 前茅，并且其报价比第一