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《政府预算决策与监督》 第二实验单元 预算编审中人大的“三审权” 主讲：王银梅 一、人大参与预算审批的组织机构 人民代表大会 人民代表大会常务委员会 专门委员会 工作委员会 法制委员会 内务司法委员会 财政经济委员会 教育科学文化卫生委员会 城市建设环境保护委员会 华侨民族宗教事务委员会 代表资格审查委员会 人事代表工作委员会 法制工作委员会 预算工作委员会 二、人大审批政府预算的工作流程 人民代表大会审查、批准政府预算的具体工作流程 三、人大审查政府预算的“三道关” 预工委预审 财经委初审 大会审批 政府 编制 预算 草案 人大 预工 委 预审 人大 会 会议 审批 人大 财经 委 初审 四、预工委预审 1、制定预算预审工作计划并向常委会领导报告。 2、听取政府有关部门汇报经济运行情况，分析财政经济形势。 3、向财政部门提出下年度预算编制及审查工作的意见。 4、会同相关专门委员会，组织代表参与，听取有关部门本年度预算执行情况和下年度预算编制情况汇报，了解财政下达预算控制数，听取部门意见，提出改进建议并与财政部门沟通，完善部门预算草案编制。 四、预工委预审 5、人民代表大会召开的一个半月前，会同财经委和其他专门委员会，听取财政部门关于当年预算执行情况和下年预算草案初步方案的汇报，邀请专家、人大代表对预算草案初稿发表意见和建议，汇总整理、提出预审意见，与财政部门沟通。财政根据这些意见对预算草案进行修改，并将修改情况反馈预工委。 6、预工委撰写预算草案初步分析报告，指出上年预算执行的成绩、不足及其原因，并对当年预算草案的总体安排、收支结构以及主要的措施进行评价，提出意见和建议，供财经委和常委会组成人员审查预算草案时参考。 六、财经委初审 初审的一般程序 为初审定调 了解部门意见和民意 提出初审意见 通报初审意见 为初审定调 了解部门意见 和民意 提出 初审意见 通报 初审意见 七、大会审批 1、分发材料。人民代表大会秘书处收到本级政府提交的预算草案、预算报告以及相关材料后，立即分发给各位代表和代表团。 2、阅读、审查材料。代表收到材料后，应认真仔细阅读、审查材料。 3、分组讨论。各代表团分组讨论，审议预算执行情况和预算草案及其报告。 4、提出预算审查报告。财经委根据各代表团和有关专门委员会的审查意见，起草预算审查报告，向大会主席团提出预算审查报告。 5、审议通过并印发预算审查报告。主席团审议通过财经委的预算审查报告后，印发给代表参考。 七、大会审批 6、提出并印发决议草案。主席团提出并印发《关于预算的决议（草案）》，代代表审议。 7、审议政府预算报告和决议草案。人大代表参照财经委的预算审查报告，对政府预算报告和《关于预算的决议（草案）》进行审议。 8、大会表决。在人民代表大会上，代表对《关于预算的决议（草案）》进行投票表决。 《关于预算的决议（草案）》若获得全体代表过半数的通过，预算草案即成为正式的预算。政府应严格执行人大批准的预算，同时要认真落实决议。 八、人大代表如何审查政府预算 代表预算审查过程可概括为：读、审、议、决 读：是指认真阅读政府预算报告并参照其他报告，全面了解预算报告的内容。 审：是指按照本年度国民经济和社会发展的总体目标和方针政策，从全局的角度，重点审查预算的收支是否平衡、重点支出和法定增长是否得到保证等。 议：是指在认真阅读、审查的基础上，积极参加审议，并针对财政工作和经济社会中存在的突出问题提出意见和建议。 决：是指在审议大会上，参加表决，对是否批准预算行使代表的神圣权利。 九、议案 定义：议案是指由法定机关和法定人员依照法定程序提请本级人民代表大会会议或人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。议案提出有两类，一类是法定机关议案，另一类是法定人员议案 。议案必须有案由、案据和解决问题的方案。 特点：（P250） 处理程序：处理程序是由法律规定的。根据地方组织法第十八条规定，代表联名提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入会议议程。有以下三种处理方法：一是主席团决定列入大会议程；二是主席团决定不列入大会议程；（这种情况较多，因为大多议案都要转为建议办理）。三是主席团决定先交有关的人大专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由大会主席团决定是否列入会议议程。 案例（P263） 与建议的区别：（五不同）一是法定层次不同。按法定程序的要求，议案是当年必办并要在来年人大会上向全体代表报告办理情况的；而建议可当年必办，也可根据当年情况缓办。二是提出方式不同。即议案必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。而代表的建议、批评和意见，代表个人可以提出，代表联名也可以提出。三是提出的范围不同。建议是人大代表向本级人民代表大会或人大常委会或“一府两院”提出的对各