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制假售假的总体形势及危害分析 DRC DEVELOPMENTRESEARCH CENTREOFTHESTATE COUNCIL.PRC 第81号(总1930号) 国务院发展研究中心 调查研究报告 内部资料2003年6月12日 , ,|j乡,-户/Zj, 制假售假的总体形势及危害分析 内容提要:经过2年多的市场经济秩序整顿,制 假售假的相对量有所减少,但绝对量并没有明显改善. 据估计,2001年我国市场上的假货总量在1600与 2000亿元之间.大量假冒商品的存在造成国家税收流 失,扰乱正常的市场经济秩序,危害消费者的身心健 康,危及合法企业的生存.本文以问卷调查为基础, 对当前制假售假的总体形势及危害进行了较深入的分 析. 关键词:制假售假市场秩序假冒商品 一 ,调查问卷的发放及回收情况 本次调查发放2000份企业调查问卷,回收有效问卷 213份,回收率是1O.65.本次调查的企业是从全国驰 名商标,省着名商标,一般注册商标,全国知名品牌,国 际驰名品牌中抽样选定的,样本抽取采用随机方式,问卷 的发放和回收通过直接邮递完成.在回收的有效样本中, 省着名商标,全国驰名商标占有效样本的比例最高,分别 为41.6和37.4,其次是国际驰名品牌和全国知名品 牌,比例分别为1钆7和12.1,一般注册商标只占 2.1. 回收的样本中,国有和国有控股公司,股份有限责任 公司和外商投资企业的比例最高,分别占接受调查企业 (以下统称受访企业)的37.2,33.8和16.4, 私营企业,集体和乡镇企业,港澳台投资企业较少,分别 占受访企业的7.2,3.9和1.4. 此次受访企业涉及多个行业,包括食品,饮料,纺 织,服装,鞋,皮革,羽绒及其制品,医药制造业,化学 原料及其制品,电器机械,电子通讯设备,普通机械,专 用设备,交通运输设备,及化妆和洗涤用品等.其中,食 一—— 品,饮料的比例最高,占21,其他行业的企业比重都 不超过10,分布比较均匀. 二,对制假售假现状的总体判断 (一)政府开展打击制售假冒商品的行动 为整顿市场经济秩序,促进改革开放和国民经济的健 康发展,国务院于2000年10月底发布了《关于开展严厉 打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》, 决定在全国范围内开展一场声势浩大而又讲求实效的严厉 打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动的联合行动.根据 《通知》的规定,由13个部门①组成的全国打假工作协调 小组于同年10月28日正式成立.全国打假工作协调小组 邀请中宣部,最高人民法院,最高人民检察院,武警总部 参加,负责对打假联合行动的协调,指导和监督检查. 全国打假工作协调小组成立后,集中力量,积极开展 联合打假行动,取得了阶段性成果.据报道,截止到 2001年2月底,在4个月的时间内,全国共出动执法人 ①国家经贸委,公安部,监察部,财政部,农业部,外经贸部,卫生部,海关 总署,国家工商行政管理局,国家质量技术监督局,国家药品监督管理局,国务院法 制办,国务院研究室,国家烟草专卖局等. 一 3一 员376万人次,查获的假冒伪劣商品有70多种,总货值 55亿元①. 为了切实做好整顿和规范市场经济秩序的工作,国务 院办公厅于2001年4月发布了《关于成立全国整顿和规 范市场经济秩序领导小组的通知》.全国整顿和规范市场 经济秩序领导小组取代了全国打假工作协调小组,负责统 一 领导全国整顿和规范市场经济秩序的工作,指导,部署 和协调各项专项整治行动.2001年共取缔制假售假窝点 50多万个,立案查处120多万起,案值164亿元. (二)企业对政府打假的评价 根据问卷调查的结果,2001年受访企业查获的假冒 产品的案值为8.87亿元,与1999年相比,增幅约为 73;2002年仅上半年就查获7.1亿元.企业估计查获 的假冒产品占假冒总量的比重(以下统称假冒产品查获 率)也不断上升,1999年只有7.20.4,2001年为8.1, 到2002年上半年增加到了9(见表1).假冒产品查获 率的不断上升说明,两年多来政府在整顿市场秩序方面取 0《人民日报》,2001年3月3日. —— 4—— 得了成效. 表1受访企业反映的打假查获案值及 占假冒产品总量比重的估计 2002矩 1999正2001年 上半年 打假查获的案值(万元)51237.47887O171O14 查获案值占假冒贵企业产品总量的比重(估7 .28.19 计,Voo) 其中:食品,饮料6.37.2 纺织,服装,鞋,皮革,羽绒及其制7 .28.4 品 医药制造业8.47.6 普通机械,专用设备8.57.3 电气机械,电子通讯设备3.33.2 化学原料及其制品711 建筑材料3O30 化妆和洗涤用品9.111.2 对于政府整顿市场秩序效果的评价,多数企业认为产 品被假冒的情况有所减轻,占