讨论通过《国家本公共服务体系十二五规划》,研究.docVIP

背景资料:5月16日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论通过《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，研究确定促进节能家电等产品消费的政策措施。 5月26日，财政部、国家发展改革委、工业和信息化部下发了《关于印发〈节能产品惠民工程高效节能房间空气调节器推广实施细则〉的通知》，明确将采取财政补贴方式，支持、平板电视、节能空调的推广使用。将对2级及以上能效等级的定速与变频空调进行补贴，最高可补400元。 6月4日，首批《高效节能房间空气调节器入围企业》目录出炉，格力、TCL、伊莱克斯、海尔、志高等27家企业入围，其中入围数量最多的企业超过千款，入围的定频空调数量远远超过变频空调。 空调节能补贴政策“冷思考” 欧债危机持续蔓延，导致全球经济二次探底，加上此前的家电下乡、节能惠民、以旧换新等消费刺激政策相继到期，空调行业结束了前几年高速增长局面，行业增速开始明显放缓，整体市场有所下滑。 此时，“节能补贴”政策在千呼万唤中出台了，很多人说政策是“及时雨”，也有人“不以为然”，有的空调企业在“偷着乐”，也有企业“愁上加愁”，一些经销商摩拳擦掌准备“大干一番”，也有一些经销商无奈之下准备“黯然离场”。“新节能补贴”政策的出台对空调行业到底意味着什么？对各空调企业又将会产生怎样的影响？整个空调格局将会发生什么样的变化，本刊将为您详细解读政策背后“冷思考”。 新政策的“一石二鸟” “国家的这项家电节能补贴政策，是各方积极期盼到的利好消息，其政策标杆作用明显。”格兰仕市场销售负责人龙昌海说。自去年下半年以来，空调业景气度就已下滑，各大企业的销售额比往年同比有所下滑。空调行业各方就不断发出呼声，希望看到来自宏观政策方面的积极扶持。新节能补贴政策的出台在一定程度上来说，是政府对空调行业“一石二鸟”之计。 “节能补贴政策”的首要出发点是促进节能减排。从“新节能补贴”的细则上不难看出，国家对于能效标准的准入门槛提高了，只有1级和2级的家用定频、变频空可享受政策补贴，而且根据制冷量及能效等级不同补贴的程度也不一样，最高补贴400元。像1级能效空调，制冷量小于4500瓦的补贴240元，大于7100瓦小于14000瓦的补贴330元。 “二级和三级空调的价格本来就只相差二三百元，节能补贴一出台，消费者显然更愿意购买二级空调了，这对市场上销售的产品结构势必会产生很大影响。”美的上海经销商李波说道，节能补贴政策充分体现了国家倡导的节约、绿色、低碳等理念，补贴出台，适度解决了高能效空调价格居高不下的问题，为推广高能效空调解决了障碍。 “新家电补贴政策标杆性作用明显。”广东志高空调有限公司董事长郑祖义认为，新政传递了一个信号，即国家将继续支持鼓励企业研发推广节能环保产品，促使“高消耗”产品在较短时间内被“高效能”产品所取代，从而促进产业升级。节能补贴政策在企业的入围资格上提高了门槛。补贴细明确要求享受补贴的企业的产品需在近三年内于国家产品质量监督抽查和国家能效标识市场专项检查中，产品无不合格。此外文件还明确要求企业“年推广高效节能空调数量不少于10万台（套）”。这个硬性指标毫无疑问将促进空调产业升级，优化空调产业结构。中国电子商会副秘书长陆刃波直言：“对于各大企业来说，此次节能补贴政策更加严格，因此各大企业要加速转型，加快产品的更新，只有如此，才能在新一轮发展中占据良机！” “马太效应”即将蔓延？ “新政策不是‘呼吸机’，不能救活一些濒临死亡的小企业。相反掌握核心技术的企业将最终受益，而一些生产技术相对落后的企业有可能被淘汰。”格力长沙策划总监易宏军坦言。 政策的出台，对市场上还在以低能效产品销售为主的空调企业必带来前所未有的压力，补贴新政通过行政手段，使得部分企业在“补贴”的促动下，失去低价优势，而在现有的市场状况下，专业技术在短时间内难以补足，很多小企业碰到了难以逾越的鸿沟。由于空调行业并不是简单的部件组装，元器件的整合、匹配需要长时间的调试。小企业普遍缺少技术储备，也根本没有更多的财力和精力去投入，新的节能补贴政策的出现就像是“雪上加霜”，让他们还来不及在市场的“寒冬”走出来就陷入新的困境。 而反观一些空调龙头企业，确是“春风得意”。在企业准入门槛上，格力去年空调销量3500万台，美的2800万台，海尔销量为600万台，格兰仕540万台，达到10万台年推广高效节能空调数量的要求轻而易举。从推广目录的品牌看来，志高、格力、海尔、奥克斯、TCL、美的、海信科龙、格兰仕、长虹、春兰等品牌占据了目录的“半壁江山”，这些企业有自己的核心技术，良好的销售渠道，何况一般龙头企业都很注重节能产品的推广，再加上“节能补贴政策”的助力，发展势力势不可挡。而“领跑者”制度的出台更是让技术先进的企业得到鼓励，“马太效应”更加凸显。分析师刘步尘直言：“补贴对变频空调比例大的企业的