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中外社区治安管理对策的比较——以西方社区邻里守望和中国群防群治为例 加10年8月第22卷第4期四JIl警察学院学报 JournalofSichuanPoliceCollege Au. g.,2010 V01.22No.4 中外社区治安管理对策的比较 以西方社区邻里守望和中国群防群治为例 李鑫 (中国人民公安大学北京100038) 内容摘要:西方的社区警务理论是经过三次大的警务革命总结经验教训之后才形成和发展起来 的.上世纪70年代之后,它已成为国际警务的大趋势.目前,我国正处于社会变革,经济转型时期,社会 基层基础治安出现了许多新情况,新问题.当前我国的社区治安管理工作应该在借鉴西方社区誓务成熟 的管理模式基础上构建具有自己特色的社区治安防控体系. 关键词:社区警务;邻里守望;群防群治 中图分类号:D035.34文献标识码:A文章编号:1674-5612(2010)04-0089—05 社区治安作为整个社会大治安的基本组成部分.已经成为世界各国警务部门不遗余力加强 和改革的警务内容和部门,关于这类社区治安警务模式的探讨也是持久不衰,社区治安警务又 叫社区警务,社区预防,社区服务等,是西方第四次警务革命的核心.本世纪30年代,社区警务 在美国还是星星之火,而到了70—8O年代,它便以燎原之势传遍了整个世界.社区警务不单纯 是一种警务模式的革命,它所包含的深层次的警务思想已经并且将要深深地影响世界警务改革 的方向与进程,我国本来就有诸如联防办,治保会等此类独具特色的社区警务形式,80年代初 又提出了社会治安综合治理,同时,西方社区警务的概念也传人了中国.80年代末90年代初,我 国学习西方的社区警务,在部分地区开展了有中国特色的社区警务的试点.如今已经推广到全 国各级各类公安机关.无论从理论或是实践.人们都对社区警务产生过这样或那样的疑问.西方 式的社区警务与社会冶安综合治理有什么不同?我们已有社会治安综合治理的宝贵经验.还要 不要开展社区警务?本文试图将西方的社区警务模式与我国的社会治安综合治理工程进行比 较,以求启迪. 一 ,概念比较 (一)西方社区警务模式. 社区警务,英文为communitypolicing.Community,叫社区,其含意是(1)在一个特别地区居住 收稿日期:20o9一l2—24 作者简介:李鑫,(1983一),男,山东聊城人,中国人民公安大学2007级硕士生. 89 李鑫中外社区治安管理对策的比较 的特别公众;(2)一个特别的区域,也包含其居民;(3)一伙具有相同信仰,宗致与职业的人们.社 区可大可小,小的包括街道,区城,村落,大的可指城市,国家或大洲.在一般意义上指一个不太 大的小型社会.我们一般将社区警务定义应是:社区警务是欧美各国警察部门自本世纪30年 代所兴起的一种警务改革方式.它的核心是理性化,由警察带领,指导,支持社区居民(主体),研 究社区问题,开发社区资源,以强化自卫互助,合成防范网络,改造社区环境(内容)等多种方式, 系统,长效地维护社区公共安全,进而促进社会全面协调发展(目标)的警务思想,警务模式和警 务方法体系(体现)的总称. 其中邻里守望是西方社区警务模式重要内容之一,它的涵义是将一定区域的居民联合起 来,互相帮助,共同预防犯罪,改进当地治安状况的一种犯罪预防控制方式.它是情境犯罪预防策 略(SituationalCrimePrevention)中的一项具体措施.早在1972年美国就推行了邻里监督计划, 将其作为减少入室抢劫案件的数量的一项特别措施.在英国,1982年第一个邻里守望项目在米 林顿郡(Mollington)和切斯特郡(Cheshire)建立.10年后,全国的邻里守望项目发展到8万多个,覆 盖了4百万个家庭,平均不到6户当中就有l户是邻里守望项目的成员.它的名称可能多种多 样,例如家宅守望,社区守望,农场守望,车辆守望,船只守望等,但其目的都是共同的,即预防犯 罪的发生,提高社区安全感.改进社区安全状况. (二)中国的社区警务模式. 中国虽然一直没有提出过社区警务这个概念,但从共产党敌后根据地开始的抗保会再到 现如今的治安中心户长制等各类涉及社会基层面治安防控机制和组织都可以看出社区警务 模式的雏形.1982年中央文件正式提出社会治安综合治理工程,其主要含意是在各级党委和政 府的领导下,充分发挥公安,司法机关的职能作用,广泛组织社会各方面的力量,依靠广大人民 群众,运用政治的,经济的,行政的,教育的,文化的,法律的等各种手段,预防和惩罚违法犯罪行 为,预防和处置治安事件和治安事故,教育改造违法犯罪人员,逐步限制和消除违法犯罪的土壤 和条件,建立良好稳定的社会秩序,保障经济建设和改革开放的顺利进行,保护人民安居乐业, 维护国家的长治久安.在这个文件的指导下,各地政府