《财政学》复习知识点整理.doc

财政学 第一章 财政导论 一、公共产品与私产品 1.私产品：私产品是指主要由市场领域提供的、用于满足社会生产者和劳动者个别需求的产品。 2.公共产品：政府领域为社会提供的各种物质产品和服务，它是由政府提供的、用以满足整个社会无差别共同需要的产品。 3.排他性：一个社会成员消费某种产品必然排斥另一成员消费该产品。 4.竞争性：在市场机制的作用下，人们消费私产品是有选择的，在效用相同的情况下，价格最低的产品市场需求最大，而降低价格最有效的手段就是降低产品生产过程中的资源消耗。 5.非排他性：消费者在消费某种产品或服务时，并不能排斥其他消费者同时消费该种产品或服务。 排他性：所有权竞争性：边际成本 排他性：所有权 竞争性：边际成本 ·私产品同时具有完全的排他性和竞争性。 公共产品同时完全具有非竞争性和非排他性。 二、市场失灵 原因： 1.外部效应：社会生活中某一经济主体（个人或厂商）的活动对其他经济主体（个人或厂商）带来的非其他经济主体所能决定或控制的影响。 2.公共产品：具有明显的非排他性和非竞争性，使得其市场定价遇到了很大的困难。 3.垄断：垄断的存在会破坏市场由供求关系决定价格的机制，降低了市场配置资源的效率。 4.信息不对称：市场高效配置资源要求信息是完全公开和公正的，买卖双方的信息是对称的。 5.社会分配不公：使得社会配置资源的效率降低。 资源配置领域的市场失灵：外部效应、公共产品、垄断、消息不对称。 社会分配领域的市场失灵：社会分配不公。 三、市场提供私产品 1.市场提供私产品的必然性:首先，竞争性是市场经济的典型特征；其次，市场经济还具有排他性的典型特征；第三，任何私产品的生产和提供都要消耗社会资源。 2.市场提供私产品的有效环境 市场经济体制是人类迄今为止所认识到的在资源配置中效率最高的体制。 一些必要的环境条件: (1)完全的市场竞争 (2)完全的信息 (3)完全的成本效益内在化 (4)完全的流动性 四、混合产品的特征和提供 1．混合产品的特征 既具有私产品的某些特征，又具有公共产品的某些特征 又被称为准公共产品。 可以分为两大类。第一类混合产品是具有非竞争性但具有排他性的产品。另一类混合产品是具有竞争性但是不具有排他性的产品。 2．混合产品的提供 净收益=（经济利润+社会效益）-（经济成本+社会成本） 对于一般的混合产品，应当考虑政府提供和市场提供两种方式各自的净收益。如果市场提供的净收益大于政府提供的净收益，则应当由市场提供。反之，由市场提供。 五、财政的一般概念 财政是以国家为主体，凭借政治权力，为满足社会公共需要参与社会产品分配所形成的政府经济活动。并通过政府经济活动使社会再生产过程相对均衡与协调，实现社会资源优化配置，社会收入公平分配以及国民经济稳定与发展的内在职能。 六、财政的职能 1.资源配置职能：广义——社会总产品的配置；狭义——生产要素的配置 运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，达到优化资源配置的目标。 2.收入分配职能: 指通过财政分配活动实现收入在全社会范围内的公平分配，将收入差距保持在社会可以接受的范围内，实现社会公平。 3.国民经济稳定与发展职能：是指利用财政政策通过财政活动纠正市场失灵，进而保证社会总供给与总需求的相对均衡，促进社会再生产协调运行。 七、公共财政的基本思路 1．理顺政府与市场的关系，解决越位与缺位并存的问题。 2．建立符合公共财政要求的财政收入体系。 3．构建符合公共财政要求的公共财政支出体系。 4．构建完善的财政宏观调控体系。 第二章 财政支出概述 一、财政的含义和分类 1.财政支出的概念：财政支出是以政府为主体，以政府的事权为依据进行的一种货币资金的再分配活动。 2.按经济性质分类 (1)购买性支出是指政府在市场上购买商品和服务所发生的支出。（包括购买进行日常政务所需的和用于国家投资所需的商品和服务的支出）体现政府的市场性再分配活动。 (2)转移性支出是指政府资金无偿的、单方面的转移。（包括补助支出、捐赠支出和债务利息、养老金支出、补贴支出、失业救济金支出等）体现政府的非市场性再分配活动。 3.购买性支出和转移性支出的区别 购买性支出对社会的生产和就业有直接影响，对分配的影响是间接的；转移性支出对社会生产和就业的影响是间接的，对分配的影响是直接的 二、财政支出的三个原则 1.公平与效率兼顾 财政支出的公平是与财政的收入分配职能相联系的。首先要求支出范围的规范化。第二，要求支出标准的科学和统一。第三，集中的反映在转移支付问题上。 财政在利用支出对资源进行配置时，要实现社会净效益（或净所得）最大化，这样的资源配置才是有效率的。要想实现社会净效益（或净所得）最大化，就要求财政部门资源配置的边际效益应等于该资源由民间部门配置的边际效益。