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中国反贫困政策历史背景 建国初期，我国曾一度是世界上贫困人口最多的国家，解决全国人民的吃饭问题也曾一度是我国政府的首要问题。但随着我国经济的发展尤其是改革开放以来，经济体制改革取得了巨大成功，绝对贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2008年的不足1500万，可以说我国在反贫困方面取得了巨大的成就。但是，由于我国长期以来的经济发展不平衡，导致城乡差距、地区差距巨大，当前我国的贫困人口主要集中在西北部的农村。而且随着市场经济的发展，绝对贫困的逐渐消灭，由于贫富差距产生的相对贫困日益成为贫困的主要方面，也成为我国当前的主要社会问题。在2006年中国居民收入分配年度报告中就显示，2000年到2005年的五年间，中国居民最高10%收入组与最低10%收入组收入比从4.6倍上升到9.2倍，而且收入越高者收入增长也越快，形成了典型的“马太效应”。党的十七次全国代表大会就要求形成中等收入者占多数的分配格局，基本消除绝对贫困现象。因此，当前我国的贫困是绝对贫困与相对贫困并存，绝对贫困逐渐得到解决，相对贫困越来越突出的局面。? 建国初期我国的反贫困政策的发展 1949年中华人民共和国的建立时多灾多难的中华民族走上了新的征途。然而，中国刚刚解放，百废待兴，中国的各个方面都面临着来自不同方向的压力。当时的中国工业基础太薄弱、农业粮食供应紧张物价暴涨，中国的状况可以用一贫如洗来形容。面对这样的形势，党和国家领导人意识到反贫困的必要性和迫切性。基于此，建国初，国家实施了一系列的恢复生产的政策，这些政策不能算作实质意义上的反贫困政策，但却为后期的反贫困政策奠定了一定的基础。 新中国成立到改革开放前( 1949－1978) :以平均主义福利模式为基础、物质资本投资为主导的反贫困政策。黄英君，苗英振，蒋径舟：《我国政府反贫困政策回顾、反思与展望———基于社会资本投资的视角》【J】·《探索》2011 年第5 期新中国成立以后，党和政府认为导致贫困的主要原因在于所有制，因而对所有制的改造就成为消除贫困的主要途径。。建国后，通过土地改革运动和对工业、农业、资本主义手工业的社会主义改革，确立了社会主义公有制，这极大地激发了人民生产的积极性和劳动热情 黄英君，苗英振，蒋径舟：《我国政府反贫困政策回顾、反思与展望———基于社会资本投资的视角》【J】·《探索》2011 年第5 期 为了摆脱对外过的依附，1953年在毛泽东同志的倡导下，中共中央宣布了过渡时期的总路线，要求在一个相当的时间内基本上实现国家的社会主义工业化和对农业，手工业，资本主义工商业的社会主义改造。在当时世界划分为社会主义与资本主义两大阵营的国际环境下，高举着社会主义和反帝大旗的中国要想争取到大量外援是不可能的，因此只能依靠自力更生；同时，充满了战争热点的国际分为更要求这个刚刚诞生的国家加速工业化尤其是重工业的发展速度，以增强国家的国防与经济实力。除此之外，别无选择。 而工业发展首先遇到的障碍就是，资金从何而来。在苏联的斯大林模式的影响下，我们选择了优先发展重工业的经济发展战略和高度经济权的经济体制，其中心内容就是国家通过强有力的政治和组织手段，动员和集中国内一切可以利用的力量和资金，加速发展民族工业。然而遗憾的是这一做法不断政策化和制度化，并一直延续了几十年。 因此，我国二元结构的形成并非城乡关系自行演化的结果，而是在一系列基本国策作用下形成的：①加速实现国家工业化是我国一贯的指导思想；②在这个指导思想下国家选择了资金集中和垄断工业发展的模式；③为了增加利润和积累，在城市实行了低工资，低物价，高积累，高福利制度；④与城市制度相配套，必然要求农村提供低价的粮食与其他农副产品；⑤在不合理的价格和福利制度下，为了保护国家城市工业的利益，必须推出更多的歧视农业和农民的政策：为了防止农民分享工业高利润，必然限制农民兴办非农产业；为了控制高福利的享受范围，必然限制农业人口向城市的流动。 从1949—1979年的30年，中国在谋求经济发展的过程中，基本上走了一条重点在城市发展工业，特别是重工业，由工业化来推动国家城市化和现代化的道路，这条路基本上是靠城市一条腿跳跃过来的。新中国成立以后，随着重工业发展战略的实施及各种相应配套措施的政策化、制度化，迅速完成了中国经济从传统结构向二元结构转化的过程。 1950年《中华人民共和国土地改革法》经过土地改革，彻底废除了封建土地所有制，改变了不合理的土地占有关系，实现了耕者有其田，农民成为土地的真正主人，这大大地激发了亿万农民的生产积极性，农业生产得到迅速恢复与发展。广大农民生活普遍上升，收入增加，农村阶级结构出现了中农化的新趋势。农业人口平均的粮食产量从1949年的209公斤增加到1952年的288公斤，农民留用的粮食增长了26.4%。1954年与土地改革结束时相比，贫雇农占农