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中国农村下一步改革的重点及政策走向 中国发展评论中文版第11卷第1期第15—27页 中国农村下一步改革的重点及政策走向 韩俊 中国改革发端于农村.30年来,农村改革取得了极大成功,农村发生了历史性巨变. 农村的率先改革开启了中国改革开放的大门,为建立社会主义市场经济体制摸索了经验, 为国民经济持续快速发展奠定了基础,对建设中国特色社会主义事业起到了开拓性作用. 在中国经济和社会发展的新阶段,农村改革仍然是中国改革的关键环节,农村发展仍然是 中国发展的战略基础. 一 ,农村改革发展的主要成就 (一)建立了适合中国国情和农村生产力发展要求的农村经济体制 改革开放前,农业,农村,农民不仅受到人民公社体制的束缚,而且受到计划经济体 制的制约.在旧的集体经济体制下,农民缺乏生产经营自主权和财产支配权,积极性长期 受到挫伤;在统购统销的计划经济体制下,农民没有自由交易权,农产品价格失真,农业 资源配置效率低下.30年来,农村改革取得了重大的实破:一是废除了人民公社制度,实 行以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,赋予农民生产经营自主权,这是农 村最具实质意义的重大变革.这一改革确立了中国农村的基本经营制度,为农村生产力的 发展奠定了新的制度基础.二是取消了农产品统派购制度,全面放开搞活农产品购销,赋 予农民自由交易权.农产品流通体制改革为市场机制发育创造了条件,流通渠道多元化, 以批发市场为中tS,的农产品市场体系迅速发育,促进了农村土地,劳动力,资金等要素市 场的兴起.这些改革从根本上改变了农村经济的运行方式,使市场在资源配置中的基础性 作用得以有效发挥,从而大大提高了农村经济的活力和效率.三是改革了单一的集体经济 所有制结构,鼓励农村个体私营经济发展,赋予农民财产支配权,开创了多种所有制经济 和混合型经济共同发展的新局面. (二)农产品供给告别长期短缺,农村经济结构不断优化 改革开放前,粮食生产跨越3000亿斤至6000亿斤这4个台阶用了29年,而改革开放 以来,粮食生产跨越7000亿斤至10000亿斤4个台阶,只用了18年.农业结构发生了显 着变化,由以粮食为主向多种经营和农,林,牧,渔业全面发展转变.1978~2007年,种 植业增加值占农业增加值的比重由80%下降到56.1%:林业比重由3.4%上升到4.4%;畜牧 业比重由15%上升到29.8%;渔业比重由1.6%上升到9.7%.农产品供给告别了长期全面短 缺,城乡居民的”菜篮子”日益丰富.中国用世界近9%的耕地,6.5%的水资源,稳定解决了 十几亿人151的吃饭问题,人均农产品生产量和消费量达到世界中等以上水平.加入世界贸 中国发展评论中文版第11卷第1期 易组织以来,中国优势农产品出口快速增长,农产品进口也大幅度增加,农业发展战略布 局从立足于国内资源和市场,逐步转向面向国内外两种资源和两个市场.1978~2007年, 中国农产品贸易总额从6l亿美元增加到776亿美元,29年间增长了近l3倍.土地密集型 农产品出ISl呈下降趋势,劳动密集型农产品出口走势较为稳定.目前,中国已经成为世界 第四大农产品进口国和第五大农产品出口国. 农村经济全面繁荣,农村三次产业构成由1978年的84:14.2:1.8,调整为2006年的 30.2:54.3:15.5.在过去的30年中,中国经济发展的一个显着特点是乡镇企业的异军突起. 据统计,1978年中国乡镇企业产值还不到农村社会总产值的1/4,1987年就首次超过农业 总产值,达52.4%,成为农村经济的”半壁江山”.与此同时,乡镇企业中的工业产值在全 国=I二业总产值中的比重也迅速攀升,从1978年的9.1%,1984年的16.3%,到1992年这一 比重就已达到36.8%,名副其实”三分天下”.2007年,中国乡村工业增加值47800亿元, 占工业增加值的44.5%.乡镇企业的发展增强了农村经济的整体实力,推动了国家工业化, 城镇化水平快速提高. (三)现代农业生产要素投入大幅增加,农业现代化水平显着提高 农机装备总量快速增长,2007年与1978年相比,农机总动力增长了5.5倍,拖拉机保 有量从193万台增加到1834万台.农机作业水平持续提高,1978年全国机耕,机播,机 收综合机械化水平为19.7%,2007年提高到41%.化肥施用量(折纯)从884万吨增加到 4766万吨,增加3882万吨,增长439.1%.粮食生产用工数量显着减少,由1978年每亩 33-3个工日,减少到2006年每亩8.7个工日.2007年农田有效灌溉面积是1978年的1.2 倍.科技对农业增长的贡献率由1978年的27%提高到2007年的49%. (四)农村劳动力大规模转移就业 改革开放前,中国农业劳动力向制造业及相关部门的转移,从结构意义上讲,是