关于加强我市社会组织培育基地建设的.DOC

关于加强我市社会组织培育基地建设的 实施意见（征求意见稿） 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》精神，健全完善社会组织综合服务体系，加强我市社会组织培育基地建设，促进社会组织健康有序发展，结合我市实际，提出如下实施意见。 一、重要意义 社会组织培育基地（以下简称“培育基地”）是政府及有关部门指导建立、以培育发展社会组织为主要目，集资源整合、培育扶持、研发创新、实践发展于一体的综合性枢纽服务平台。加快培育基地建设发展，有利于推进政府职能转变，促进社会建设；有利于激发社会组织活力，提升社会组织核心发展能力；有利于发挥社会组织作用，引导社会力量参与社会治理。 二、总体要求 （一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持以创新社会治理为重点，以适应经济社会发展和满足人民群众多元化服务需求为导向，以培育和扶持发展社会组织为目标，充分发挥政府组织协调和政策引导作用，加快培育基地建设发展，加大扶持力度，发挥培育基地的凝聚、扶持、引导作用，为社会组织发展提供良好环境和氛围。 （二）基本原则。坚持政府主导，循序渐进推进培育基地建设；坚持多方参与、合作共赢，建立政策指导、资金引导、市场机制调节和社会资本广泛参与的运行机制；坚持专业运作、创新发展，探索具有广州特色的发展道路。 （三）发展目标。形成建设主体多元化、运行机制多样化、组织体系网络化、培育服务专业化、服务平台标准化的发展格局；形成布局合理、管理规范、功能齐全、运作高效的市、区、街（镇）三级培育基地网络。力争到2016年底，实现市、区两级培育基地“全覆盖”；到2018年，全市建成培育基地50个；到2020年，全市通过社会参与、协作等方式，建设成稳定成熟的培育基地70个。 三、明确培育基地管理体制 （一）各级民政部门是培育基地的认定和指导管理机关。市级民政部门负责统筹指导全市各级各类培育基地建设，并对培育基地进行认定、评估，具体工作委托广州市社区服务中心（市社会组织服务交流中心）负责；区级民政部门负责区、街（镇）培育基地的建设及指导。 （二）各级民政部门会同财政等有关部门对培育基地运营发展进行监督管理。 （三）其他行业和领域设立培育基地，由其业务主管（指导）部门对其进行监督管理和日常业务指导。 （四）具体运营单位负责培育基地的日常运营和管理服务，落实各项培育扶持措施。 四、确立培育基地主要功能 （一）资源共享。整合链接各类资源，搭建信息交换和资源共享平台，实现社会组织政策与发展资讯的传播共享和资源的合理高效配置，引导社会组织之间相互扶持、优势互补、资源共享、相互促进。 （二）培育发展。为入驻培育基地的社会组织提供办公、会议及后勤综合服务，提供社会组织注册登记和培育扶持等方面的政策咨询，提供党建及工青妇建设指导，培育草根组织正式登记注册，实现社会组织自我发展与服务社会能力“双提升”，帮助社会组织从初创到成长、成熟。 （三）学习交流。协助社会组织调动和利用资源，获取更多竞争优势，为社会组织从业人员提供系统的专业培训，组织交流互访活动，帮助社会组织完善内部治理，提升整体发展水平。 （四）展示风采。以培育基地和入驻社会组织为样本和案例，研究和探索社会组织培育规律，推进社会组织培育创新实践，提高社会组织培育服务水平。以培育基地为窗口平台，展示社会组织服务社会、践行公益的成效和风采，增强社会组织的公信力和影响力。 五、健全培育基地运行机制 培育基地按照“申请入驻—培育服务—评估出壳”的工作模式，定期轮换入驻社会组织，确保培育扶持的良性循环和动态调整，切实提高培育基地综合使用效益。 （一）申请入驻。社会组织申请入驻培育基地应具备相应条件，提出书面申请并提交相关材料。经培育基地受理审核，对于同意入驻培育基地的社会组织，与其签订培育协议书，办理相关入驻手续，按照协议开展活动，并将相关资料报同级民政部门或相关部门备案，接受同级民政部门或相关业务主管（指导）部门的监管。 （二）培育服务。完善培育基地管理制度，明确入驻社会组织的权利、义务及相关规定。建立培育基地入驻社会组织服务清单，充实培育服务内容，协助入驻社会组织落实各项优惠扶持政策，为社会组织提供分类、分阶段指导，重点提升社会组织自我发展能力，落实培育基地的各项具体功能。 （三）评估出壳。培育基地运营管理单位定期对入驻社会组织服务发展能力进行评估。经一段时间培育后仍无法实现既定目标，社会服务效益低、培育成效不明显、综合评估不达标的社会组织，按入驻协议的约定办理相关“出壳”手续；入驻培育过程中，入驻的社会组织违反入驻协议约定的，或因其他特殊情况不适宜继续孵化培育的，可依据协议相关条款终止培育或申请退出；入驻社会组织培育成功，已具备自我发展能力，原则上应自然“出壳”。 六、完善