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中原经济区建设中的开封新区发展策略研究 《 人民论坛 》（2012年第36期） ????丁永琦 ????【摘要】中原经济区作为国家级重点开发区的规划编制工作已经启动。开封新区作为郑汴新区的组成部分，是中原经济区的核心增长极。要将开封新区与郑州新区融为一体，使之成为中原经济区改革开放的先导区，农业、工业和城镇化协调发展的示范区以及经济社会发展的活力区，就需要研究如何加快开封新区发展战略，这对开封经济社会发展具有重要意义。 ????【关键词】中原经济区　开封新区　发展策略 ????2012年8月，《中原经济区规划》编制工作启动，这标志中原经济区进入实际建设阶段。开封新区作为郑汴新区的组成部分，是中原经济区的核心增长极，研究如何把开封新区与郑州新区融为一体，使之成为中原经济区改革开放的先导区，农业、工业和城镇化协调发展的示范区以及经济社会发展的活力区，这对于开封新区来说具有重要的现实意义。? ????开封新区经济社会发展现状? ????开封新区是在20世纪90年初期成立的开封经济开发区基础上逐步发展壮大的。2005年以后，在国家提出并实施中部崛起战略的背景下，郑汴一体化发展被提到重要日程上来，特别是2006年底郑汴大道的开通，郑汴一体化进入实质性阶段。2008年河南省作出要把郑汴新区打造成为河南省经济社会发展的核心增长极的决策，这标志郑汴新区经济社会建设进入发展阶段。2009年6月汴西新区更名为开封新区。2012年2月12日，开封市委作出金明区整体划转入开封新区的重大决策。自此，开封新区成为郑汴新区的重要组成部分：东接开封古城，西连郑州新区，北靠黄河，南至郑民高速，区域面积280多平方千米；人口20多万，下辖2区、4个乡镇、6个办事处、70多个行政村和30个社区。 ????2011年，开封新区全区财政一般预算收入任务为2.1亿元，预算收入增幅30%。全区全年完成生产总值96亿元，比2010年同期增长13.2%；规模以上工业总值140多亿元、社会消费品零售总额接近50亿元、固定资产投资115亿，以上三项增长速度都在20%以上。进出口总额完成1550万美元，其中出口总额1046万美元。实际到位内资50.3亿元，实际引进省外资金20亿元，新引进投资3000万元以上项目42个，其中投资亿元以上项目32个。 ????2012年上半年，开封新区经济社会发展取得优异成绩，财政收入累计完成2.9亿元，其中税收收入累计完成2.8亿元，在财政收入中的比重达到96%；财政收入增幅在河南省158个县、市、区中排名第三名，在开封市10个县、区中排名第二名。? ????开封新区发展中存在的主要问题 ????特色主导产业不突出。与郑州、鹤壁、漯河、许昌四个国家级经济技术开发区相比，开封新区存在的主要问题有：新区产业特色不太突出，经济总量偏低，开发区的辐射带动功能没有充分体现出来；特色主导产业规模偏小，产业链不完整，上下游企业衔接不紧密，主导产业关联带动能力较差；新区的主导产业大多属于劳动密集型产业，产业层次低，生产规模偏小，技术水平较低等。其原因是：近年来开封市产业集聚区开设较多，新区对自身的区位优势和资源优势考虑不够，对于打造什么样的园区，是以科技为主、还是以特色产业为主没有一个详细的规划，园区内产业布局混乱，产业集聚区主导产业间存在重复、相互冲突，导致园区建设资金耗损大、经济效益低的局面。 ????由表1分析可以看出，郑州经济技术开发区的汽车及零部件制造为该区的特色主导产业，2011年其工业增加值占到全区工业增加值的60%以上。鹤壁经济技术开发区的金属镁精深加工为该区的特色主导产业，其金属镁精深加工产品约占全国总量的70%以上，其中，镁牺牲阳极产品约占世界总量的40%以上。漯河经济技术开发区的食品工业为该区的特色主导产业，早在2009年食品工业占漯河经济技术开发区规模以上工业总产值的就达54.2%以上。许昌经济技术开发区以高新技术产业为特色主导产业，目前，高新技术产业产值占工业总产值的比重达到61.2%。以上四个国家级经济技术开发区的特色主导产业经济规模总量较大，占工业总产值的比重高，特色优势产业优势明显，现在都已经作为开发区发展的主线，突出集群发展，引领本地区现代产业体系建设。 ????由表2分析可以看出：开封新区的特色优势产业—开封空分产业经济规模总量不大，占工业总产值的比重也较小，即使以装备制造占比计算（空分产业占比24.6%加汽车零部件占比11.3%=35.9%）也没有突破50%。特色主导产业不突出，主导产业优势不明显。 ????表1　河南国家级经济开发区主导产业情况一览 ????表2　2010年开封新区规模以上工业产值分布图 ????城市规划不合理，城市道路等基础设施比较落后。开封新区经过开封经济开发区（1992年省级）、高新技术产业园区（1998