广东养老服务供给侧改革研究 .pdfVIP

城市社会治理 SOCIAL GOVERNANCE 广东养老服务供给侧改革研究 ◎ 柏 萍 摘  要: 广东作为老年人口大省，面临着养老服务供应滞后、供给结构失衡的困 境。为提高广东养老服务供给规模、质量及供需匹配度，最大限度满足广大老年人口 养老服务的需求，广东养老服务业供给侧改革须从增加制度、要素和产业三个层面的 供给发力。以供给为中心，优化养老服务的供给结构；按市场化方向，配置养老服务要 素；通过制度改革培育养老服务的多元供给主体；以需求满足为目标，扩大老年群体的 有效需求。 关键词：养老服务  养老产业  供给侧改革 【 】 中图分类号 D669.6  doi:10.3969/j.issn.1674-7178.2017.02.010 供给侧改革，是从提高供给质量出 应养老新常态，实现老年服务业的可持续 发，用改革的办法推进结构调整，矫正要 发展。广东应抓住机遇，全力推进和深化 素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结 养老服务业的供给侧改革。 构对需求变化的适应性和灵活性，更好满 足广大人民群众的需要。养老服务业是集 一、广东养老服务业面临的供给 生产、经营、服务于一体的综合性产业， 侧问题和挑战 发展老年服务业对于缓解人口老龄化压 力、刺激消费、优化经济增长方式等有重 （一）养老服务供需不匹配 要意义。深化养老服务业供给侧改革，将 广东是全国第一人口大省，也是老 有利于优化养老服务业的供给结构，合理 年人口大省，养老服务业潜在需求较大， 配置养老资源，扩大养老服务的有效供 但养老服务机构、设施和人力资源发展 给，使政府、社会、家庭能够更加妥善地 严重滞后，养老资源十分紧缺，供给严重 应对老龄化所带来的冲击，从而更好地适 不足。一是养老服务设施不敷需求。以养 116 《城市观察》2017年第2期 Urban Insight , No. 2, 2017 老机构床位为例，截至2015年底，广东每 省民政厅统计,全省失能、半失能老人约 千名老年人拥有养老床位28.6张，低于全 80万人，而全省各类养老机构入住老人约 ③ 国30.3张的平均水平，与同为经济发达省 16万人，机构入住率仅为20%。 造成老年 份的江苏、浙江和山东差距更大（详见表 群体无处养老和床位出现“虚假过剩”的 1）。二是养老服务专业人才缺乏。据统 双重困境，供需结构严重失衡。 计，广东失能、半失能老人约80万人，需 二是养老服务发展区域分布不平衡。 要护理人员27万人，但现有护理人员仅有 表现在城乡、地区发展不平衡。全省的 2.3万人，缺口巨大，绝大多数养老机构不 养老床位相对集中在经济发达的珠三角 能按照国家和省的规定配备管理和服务人 地区，而欠发达的非珠三角地区床位少、 ① 员。 三是获得社会化养老服务的老年人 机构分散、设施简陋、服务档次偏低。据 覆盖面过窄。以居家养老服务的推进和覆 全省2015年1%人口抽样调查公布的数据 盖范围为例，截至2015年底，广东全省有