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浅析风险管理在税源管理中的作用 引进风险管理理念，细化税收分析监控指标，通过基 础信息采集、税收风险的分析识别、稅收风险度的确定以 及税收风险的排除、控制和化解，最大限度地减少税收流 失的风险，尽可能地使实征税收接近法定税收、实际税负 接近法定税负，逐步完善税源管理“四位一体”联动机制, 使税源管理取得明显的成效，进一步深化税收管理安全责 任区创建工作。 一、建立那*穿越小说网言情小说网免费小说网税收风 险评估指标体系解决税源管理中“干什么”的问题 根据税收风险管理理论和税收征管的现状，我们认为, 税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体” 联动管理机制运行的过程，实际上也是税收风险的识别、 控制和化解的过程。从税收政策法规的要求，企业产、供、 销的过程，企业纳税义务履行情况，对地方经济及财政影 响等层面入手，建立分行业税收风险评估指标体系，开发 风险评估软件，为基层管理分局和管理员提供一个面上扫 描，线上分析，点上解剖的管理方法。 （一）统一设置税收风险评估的分析指标。把税收风 险评估指标分成静态和动态两个部分的指标。静态指标包 括纳税人的固定资产投资、纳税信用等级、经营规模、职 工人数、发展趋势、经营管理水平等；动态指标包括纳税 人的主要原材料耗用率、辅助材料耗用率、产品完工率、 产成品耗电率、产成品燃料率、产成品工资率、产品销售 率、产品销售费用率、产品销售利润率、产品外销（自营 出口）率、非防伪税控发票进项税率、其他业务收入率、 税收负担率等。 （二） 搭建税收风险评估平台，加强对税收风险的分 析预测。开发一套风险评估软件，以此作为全局数据整合 发布的统一平台。该软件应能够对企业的生产经营情况、 财务效益状况、税款缴纳情况等方面进行分析评估。这些 指标应是针对辖区各行业的经营特点设置的，以此提升评 估预警的针对性、有效性和精确性。利用这个平台，综合 运用静态指标和动态指标进行分析，寻找和识别对税收流 失构成风险的各类因素。 （三） 细化各层级的工作职责，明确各自的工作重点。 县局内设的业务部门主要负责整合发布信息，定期测算并 发布全局面上和线上的税收风险预警值，定期召开税源管 理点评会，对管理分局税源管理进行绩效考核和责任追究, 定期向全局通报税源监控、督导和考核情况；管理分局主 要根据上级局发布的相关信息做好本级的税收风险比较分 析，有计划地组织管理员具体抓好税源的监控分析工作， 对管理员所属责任区的管理情况进行绩效考核和责任追究, 总结征管工作中好的做法和存在的薄弱环节，及时向县局 报告税源监控、督导和考核情况；稅收管理员主要针对县 局、管理分局发布的本责任区的税收管理的风险点，进行 纵向和横向的比较分析，及时排除、化解税收风险，对存 在风险较高的企业或行业但管理员无权处理的，应及时向 管理分局提出相应的管理措施。 （四）层级之间的纵向联动实行下管一级的原则。上 一级国税机关主要对下一级国税机关整合下达工作事项和 发布相关信息，针对可能存在的税收风险点实行税收流失 三级风险预警提醒，下一级国税机关和管理员对上一级国 税机关反馈税收风险排除、化解的情况和信息。 二、以风险流程管理为重点解决税源管理中“怎么干” 的问题 （一） 基础信息采集录入。基础信息的采集不仅是首 要环节，而且是关键环节，数据是否真实、可靠，直接影 响到指标的可比性、真实性。设计《税源管理基础信息釆 集表》，统一必须米集的静态指标和动态指标。在每个申报 征收期内，由管理员逐户一次性采集纳税人上个月的基础 信息，并按照“谁采集、谁负责”的原则，由征纳双方的 责任人共同签字，从而保证信息来源的真实性和可靠性， 同时将信息录入到税收风险评估软件。 （二） 风险预警指标计算发布。在管理员采集录入基 础信息后，定期运用税收风险评估软件计算并发布全局税 收风险管理的“面”上预警指标和“线”上预警指标，作 为管理分局和税收管理员对税收流失风险识别的警戒值。 县局、管理分局、管理员通过该软件查询全局不同行业、 不同管理分局、不同责任区、不同纳税人、不同所属期的 各项指标，从而达到税源管理良性互动的效果。 （三）税收流失风险的分析。利用税收风险评估软件 计算并发布的分行业、分管理分局、分责任区、分纳税人 的预警指标，并参照总局和省、市国税局发布的相关预警 信息，各层级按照三级监控的原则进行税收流失风险分 析。县局级按行业、按不同指标横向分析到不同的管理分 局，甚至到具体的重点税源企业，纵向分析到不同的所属 期；管理分局级按行业、按不同指标横向分析到不同的责 任区和具体的纳税人，纵向分析到不同的所属期；管理员 按行业、按不同指标横向分析到不同的纳税人，纵向分析 到不同的所属期。这样，通过同一个数据信息平台，在各 管理分局之间，各管理分局不同责任区之间，各责任