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第六讲 政策规划与政策网络 目录 政策子系统与政策网络 政策规划的概念 一、政策规划的概念 政策循环：议程设定→政策规划→政策制定→政策执行→政策评估…… 政策规划是政策循环中的第二个阶段。 它所指的是一个搜寻方案、选择方案和拒绝方案的过程。 政策规划的特点： 规划过程是一个争议性的过程； 问题界定的模糊性； 规划过程需要考虑什么方案可行，什么不可行； 可行性分析与不可行性分析 规划过程不必局限于一批主体； 多主体创造竞争性提议，避免政策垄断 规划过程可能对问题没有清晰界定，也可能没有与利益相关者充分接触下完成； 规划出来的方案可能也会出问题 没有必要将政策规划与政策机构一一对应； 跨部门问题与行政分割 政策规划的特点： 任何一个方案如果没有赢得足够支持，需要长时间的反复规划； 方案是否最佳尚在其次，重要的是寻求支持 你的方案的反对者往往都能对你的方案提出若干抗议的观点； 话语的力量往往是很强悍的！ 规划过程的结果不会有“中庸”的结果，有的方案会成功，有的方案会失败。 无法协调的利益，无以调和的价值观 …… 政策规划的限制： 政策规划过程的特点表明，政策规划过程是一个复杂的过程。 这个复杂过程的决定者是政治家。 政治家如何选择最终的方案？ 公共选择理论的解释——有利于选情 实际情况：政治家的选择面临着限制 两种限制（不包括事实的限制，因为在政策选择中，主观认识=事实） 孤立的限