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机制创新:北部湾经济区协调发展制度供给 【摘要】我国西部沿海北部湾经济区作为国家战 略实施以后，如何在新的起点上加快发展、协调发展？这是 理论界和实际工作部门普遍关注的问题。经济区应该在发挥 初创时期行政协调、规划引领、条例保障、政策激励等非市 场机制作用的基础上，加大制度设计与供给，通过政府与市 场相结合，对体制内的协调机制实行多元化创新。 【关键词】区域发展；机制创新；行政管理；北部湾经 济区 【中图分类号】D08【文献标识码】A【文章编号】 1004-4434 (2013) 06-0170-05 广西北部湾经济区(简称‘北部湾经济区”)上升为国 家战略以后，如何在新的起点上加快发展、协调发展，形成 我国西部沿海区域发展“新的一极”，这是理论界和实际工 作部门普遍关注的问题。 一、机制创新对区域发展的影响 一般来说，影响区域快速发展、协调发展的主要制约因 素是行政区划形成的樊篱。在解决这个矛盾过程中，传统的 观点是调整行政区划，进行区划体制改革，采用非市场机制, 通过政府和有关社会、经济、生态环境组织依靠法律、行政、 计划和政策等手段，对非经济领域进行调节。实现区域良性 互动。而非传统的观点是主张不改变现行行政区划，而通过 市场配置资源，自发调节各行政体的经济利益，实现区域的 市场化协调，促进行政区经济向经济区经济转变。我国的区 域协调大多采取非制度化的、跨层级府际、吸纳非政府组织 参与。经交叠、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作机制。 这种非传统的协调机制往往由于只采取集体协商的形式。没 有固定的、正式的谈判制度。在涉及到实质性的利益时，就 会因分歧大而无法合作。作为一个后发的、特定的国际合作 经济区。打破行政区界限，统筹区域的协调发展，无疑是北 部湾经济区的机制创新，是区域发展的新尝试。在任自治区 人民政府副主席的时候。陈武同志就觉得“这个事情非常重 要，这是一个非常难的事情。这是一件必须在实践中不断摸 索、不断推进的事情”。尝试从机制创新人手，采取市场和 政府共同作用的多元协调手段，或许能弥补制度供给不足。 找到一条北部湾经济区快速发展、协调发展的可行路径。 二、北部湾经济区现行机制的作用 在理想状态之下，良好的机制可以使一个社会系统实现 优化目标，可以对区域的协调发展起着重要的保障作用。北 部湾经济区现行的协调机制是一个以统一性、单一化为特 征，以政府为主体，采取自上而下、政府操控，以行政手段 为主，以生产力布局为主要内容，以发展经济为重点、程序 简单的非市场协调机制，具有明显的行政区经济特征（如 图）。 以产业聚集园区化为特征的北部湾经济区初期工业化 跨越式发展，靠的是国家和自治区制定和颁布关于经济区发 展的系列政策与指导意见，采取行政干预、规划引领、条例 约束等措施；靠的是实行保税区政策倾斜带来洼地效应一一 北部湾经济区体制内以政策优惠与倾斜方式推动发展，短期 内在数量和规模上发挥了短平快效应。但在质量和效益上却 缺乏持续性和规范性，其发展模式带有明显的外生性和增量 性特征。自治区层面的区域协调发展战略虽已提出，但落实 到经济区各市的协调机制还未完善起来。目前经济区的协调 机制仅局限在北部湾经济区管委会及其办公室的模式上，尚 缺乏政策的集体约束力和稳定的制度结构，因而经济区行政 调控作用明显。北部湾经济区初创时期以制定规划、颁布法 规、出台政策等手段对经济区发展实行引领、管控和激励， 这种以政府为主体。自上而下，以发展经济为目标，“带有 外生性和增量性特点”的行政协调方式，在经济区起步阶段 发挥了 “短平快效应”，在北部湾经济区初创时期发挥了一 定作用。 比如“湾办”行政机制的协调作用。二00六年三月二 十一日广西壮族自治区人民政府办公厅“关于印发北部湾 经济区规划建设管理委员会及其办公室主要职责内设机构 和人员编制规定的通知”规定，北部湾经济区规划建设管理 委员会及其办公室（简称“湾办”）的职责，是统筹组织制 定经济区经济社会发展总体规划和重大产业发展规划、城镇 群建设及土地利用，港、路、水、电等重大基础设施发展规 划，组织和管理重大基础设施和重大产业项目建设；授权负 责管理和整合港口、铁路等重要资源和国有资产，组建和管 理港口、铁路建设和经营公司，促进经济区路港一体化发展; 统筹管理经济区岸线资源的开发利用，负责组织审定利用岸 线资源的重大建设项目；组织经济区建设的宣传推介工作： 筹集、管理和安排使用经济区建设发展专项资金；研究提出 加快经济区开发建设的政策措施以及自治区人民政府赋予 的其他职责等等。自治区以及北部湾各市“湾办”成立后， 在其指导和协调之下。北部湾经济区出现了 “风生水起”、 快速发展局面：产业聚集区化，现代工业出现了跨越式发 快速发展局面：产业聚集 区化，现代工业出现了跨越式发 展；实