市政公共资源市场化配置的实践与思考.docVIP

市政公共资源市场化配置的实践与思考 / 珥■栏目鳊辑王雷●—’■●■_ 市政公用行业公共资源的市场化配置,是指法律法规允 的,在政府宏观调控之下,经过法定程序,主要运用价格 节手段,通过招标,拍卖,挂牌出让等市场竞争的方式进 资源配置,是经济体制改革的重要组成部分,事关改革 喂稳定全局,成为近年来经济领域的一个”热点”. 市政公用行业被一些经济学家喻为政府的”亲生儿 ,计划经济的最后一个堡垒.随着市场经济体系的建立 建全,随着经济和社会的发展,原有的市政公用体制已经 适应形势发展的需要,必须以改革的思路进行公共资源 场化配置,才能使这些社会资源的配置更加科学化,效率 ,合理化.市政公用行业公共资源的配置,在计划经济条 下主要采用行政手段进行配置,在市场经济中必须学会用 场方式进行配置.改革开放以来,特别是近几年来,市政 行业公共资源的市场化配置渐次推开,进行初步实践与 泰,取得不少成果和经验,也存在一些困难和问题.本文 州市市政公用行业公共资源的市场化配置的调查研 ,提出一些自己的思考. 一 ,实践 市政公共资源是城市经济和社会发展的重要载体,它直 ■许初鸣 接关系到社会公共利益,关系到人民群众生活质量,关系到 城市经济和社会的可持续发展.根据建设部《关于加快市政 公用行业市场化进程的意见》,市政公用行业公共资源市场 化配置改革主要采取两大举措,一是开放市政公用行业投资 建设,运营,作业市场,二是建立政府特许经营制度. 开放市政公用行业投资建设,运营,作业市场,就是鼓 励社会资金,外国资本采取独资,合资,合作等多种形式, 参与市政公用设施的建设,形成多元化的投资结构.允许跨 地区,跨行业参与市政公用企业经营.通过招标发包方式选 择市政设施,园林绿化,环境卫生等非经营性设施日常养护 作业单位或承包单位.逐步建立和实施以城市道路为载体的 道路养护,绿化养护和环卫保洁综合承包制度,提高养护效 率和质量.市政公用行业的工程设计,施工和监理,设备 生产和供应等必须从主业中剥离出来,纳入建设市场统一管 理,实行公开招标和投标. 建立市政公用行业特许经营制度,就是由政府授予企业 在一定时间和范围对某项市政公用产品或服务进行经营的权 利,即特许经营权.政府通过合同协议或其他方式明确政府 与获得特许权的企业之间的权利和义务.市政公用行业实行 特许经营的范围包括:城市供水,供气,供热,污水处理, 2007-08r城乡建设J63 64 垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公 共资源配置的行业. 漳州市市政公用行业的公共资源市场化配置,经过深入 的调查研究后,确立了”产业化发展,市场化运作,企业化 经营,法制化管理”的方针,制定了改革的详尽方案和具体 步骤,总体指导思想是:创新管理体制,加快推进市政公用 行业市场化进程,开放行业市场,引入竞争机制,实行市场 运作,实现公共资源的市场化配置. 漳州市市政公用行业在公共资源配置改革过程中,先试 点后推开,由个别到综合,大胆而稳步地推进.2003年4fl, 市区北一号路工人新村,群裕小区路段近1万平方米路面一年 的清扫保洁权,公开向社会对路面清扫保洁工作进行招标, 由20多名下岗职工组成的漳州绿环洁业有限公司以2.57万元 即低于两个竞标对手1万元的标价中标.同年5月,将市区胜 利西路,新浦路,北一号路的三块绿地的养护又推出实行公 开招标,漳州环美绿化有限公司做出养管费用-b-~3o%以上的 承诺,以养管2年最低报价97872元,成为这三块绿地的”领 养人”.同年年底,市区葫芦潭,脚桶港,泗洲河,环城河 等排水沟渠维护与管理工程也被推出招标.在市政,园林, 环卫三个小行业改革的基础上,第二年又尝试把胜利西路的 市政工程,园林绿化,环卫保洁的日常管理和维护捆绑起 来,进行三位一体的综合管理维护项目公开招标,也取得成 功.2004年初,把漳州动物园经营权转让给江西临川动物巡 展集团公司.紧接着,漳州市自来水公司和漳州市东区污水 处理厂的特许经营权,于2005年7月和2006年7月,先后转让 给福建闽南(漳州)经济发展股份有限公司. 漳州市市政公用行业的公共资源的市场化配置逐步探 索实践,渐次扩大范围,不断推向深入,在实践中摸索总结 了一些经验. 一 是吃透政策.坚持认真学习和掌握国家相关的政策法 律法规,灵活运用和拓展政策空间,结合当地实际和行业特 点,坚持有所为有所不为的原则,制定详细的可操作方案, 广泛征求各方意见,充分酝酿,明确政府,职能部门,市场 主体三方的职,权,利关系,使政府和职能部门明白该管什 么,怎么管,运营商干什么,怎么干.学好,吃透了市政公 用行业改革相关的方针政策和法律法规,操作起来就可以少 走弯路,少付成本. 二是坚持人本.切实关心和保护经营管理单位职工的 切身利益,在改革