城市公共停车场PPP项目运营实施方案.pdf

城市公共停车场 PPP 项目运营实施方案 目 录 一、项目概况 3 （一）项目背景 3 （二）项目基本情况 4 二、财务分析 5 （二）产出说明 16 三、 PPP运作的必要性和可行性 17 （一）运用 PPP模式的必要性 17 （二）运用 PPP模式的可行性 18 四、风险分配框架 19 （一）项目风险识别与分析 19 （二）风险分配原则 25 （三）风险分配基本框架 26 五、项目运作方式 27 （一）模式构建原则 27 （二）运作方式 28 六、交易结构 29 第 1 页 （一）投融资结构 29 （二）回报机制 33 （三）相关配套安排 36 七、采购方式与评审办法 36 （一）采购方式 36 （二）评审办法 36 八、项目合同结构 43 （一）PPP合同 43 （二）合资协议及公司章程 57 九、核心边界条件 59 （一）权利义务边界 59 （二）交易商务条件 60 （三）履约保障机制 61 （四）调整衔接机制 62 十、监督管理 63 十一、项目实施计划和责任分工 65 第 2 页 一、项目概况 （一）项目背景 某某市位于某某省东南部，地处长江和沱江交汇处，是某某省第 一大港口和第三大航空港，是川滇黔渝结合部区域性中心城市，成为 成渝经济区重要的商贸物流中心、世界级白酒产业基地，还是长江上 游重要的港口城市和国内唯一拥有两大知名白酒品牌的城市、中国唯 一的酒城。 2015 年，某某市城镇化率已达 46.1%，中心城区建成区面 积达 120 平方公里、人口达 120.1 万人。随着某某城市经济的繁荣发 展，城市化进程的快速推进，城市道路机动车保有量也日益增加，由 于停车位严重匮乏，导致不同程度地发生占道停车、违章停车，进一 步加剧了交通阻塞。为进一步缓解城区停车难问题，某某市政府计划 在江阳区、龙马潭区、纳溪区三个主城区建设约 41 个停车场，停车位 约 15000 个，以缓解某某市城区停车难问题。 在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰 巨，新型城镇化进程加快。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政 压力巨大，政府与社会资本合作模式作为一种重要的融资模式将成为 破解地方政府财政压力的重要方式，中央和地方近期密集出台了一系 列的政策，推动力度和速度前所未有。根据某某市实际情况，并广泛 第 3 页 开展与社会资本的接触、沟通，了解社会资本合作意向和合理诉求， 经深入研究后提出某某市城市停车场 PPP项目实施方案，采用 PPP模 式积极引入社会资本参与本项目建设，并授权某某市住房和城乡建设 局负责本项目的具体实施，在保障资金来源、引入先进的建设和管理 经验、保证项目建设和维护质量、提高项目的运营能力上均有较大优 势，同时也大大缓解市财政当前的资金压力，确保城市停车场项目的 顺利实施和推进。目前，本项目第一批工程已建设完成，这次是做第 二批工程建设。 应某某市住房和城乡建设局委托，中元