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城市房屋拆迁相关法律问题探讨 摘要：城市房屋拆迁法律制度，是在土地所有权与房屋所有权分离的基础上建立起来的制度，是我国房地产法律制度和城市建设法律制度的重要组成部分。城市房屋拆迁，是指为了城市的发展和建设项目的实施，拆迁人依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除，对被拆除房屋的所有人和承租人进行动迁、补偿等一系列活动的总称。房屋拆迁的过程是围绕行政主体的许可拆迁决定并在行政主体的主导下通过一系列的行政行为或民事行为去完成和实现的。因而在整个房屋拆迁法律制度中，如何规范房屋拆迁管理部门的行政行为以及如何有效地维护被拆迁人的合法权益成为关注点。本文将从分析我国城市房屋拆迁的法律法律缺陷入手，重剖析我国城市房屋拆迁的法律缺陷和其存在的根源，并试图提出笔者认为切实可行的科学、合理、公正、有效的房屋拆迁法律完善措施：制定我国的城市房屋拆迁管理法和城市房屋拆迁安置法；明确房屋拆迁管理部门的职责规范其依法拆迁和规范对拆迁行政案件的司法审查。 关键词：房屋拆迁；法律；缺陷；根源；完善 引言 城市房屋拆迁是指因国家建设、城市改造、整顿市容和保护环境等需要，为了城市的发展和建设项目的实施，根据城镇规划和国家专项的迁建计划以及当地政府的用地文件，由取得房屋拆迁许可证的单位依法对建设用地范围内的现有房屋予以拆除，对被拆除房屋的所有人和承租人进行迁移安置并对其遭受的经济损失给予适当补偿的一系列法律行为。伴随着我国经济的持续增长，城市作为现代生活的中心，对国民经济的贡献越来越大，与之相应，各方面的城市建设都必须有快速的发展，大规模的城市建设必然伴随大规模的城市房屋拆迁活动。城市房屋拆迁是城市建设过程中的重要环节，1991年3月12日国务院颁布了《城市房屋拆迁管理条例》，这是一部有关城市房屋拆迁管理的行政法规，它的颁布实施标志着我国城市房屋拆迁管理工作开始进入法制化、规范化的轨道。而随着改革开放的进一步深化，社会主义市场经济体制的逐步确立，经济环境和法制环境都发生了重大的变化，为了适应这一变化，国务院于2001年6月6日通过了新的《城市房屋拆迁管理条例》，并于2001年11月1日起施行，这标志着我国城市房屋拆迁管理工作又进入一个新的阶段，但是，相关的法律问题，并没有因为这个条例的修改和出台而减少或者消失。城市房屋拆迁是近年来全国各大中城市建设中遇到的最为普遍、重要的问题之一，它所涉及的范围广，涉及众多的利益主体，同时所涉及的是关系百姓生活的重大财产利益，它对我国的社会经济发展、民主法治进程、国体政体稳定都有强烈的影响，虽然国家对房屋拆迁过程中所涉及的问题先后发布了许多规定和办法，但是现行法律对拆迁行为的性质认识错位，立法和执法的缺位，造成被拆迁人的财产受到不应有的损失，同时拆迁过程中所遇到的问题很多，这使得拆迁的矛盾越来越突出，群众群体上访事件时有发生，严重影响社会稳定，从而引起了社会的普遍关注，城市房屋拆迁问题也受到了前所未有的重视，人们开始从不同的角度研究和思考在房屋拆迁中遇到的种种问题。 = 1 \* CHINESENUM3 一、城市房屋拆迁的法律缺陷 = 1 \* GB4 ㈠城市房屋拆迁的定义及特征 = 1 \* GB1 ⒈城市房屋拆迁的定义。所谓的城市房屋拆迁，是指为了城市的发展和建设项目的实施，拆迁人依法对城市规划区内国有土地上的房屋予以拆除，对被拆除房屋的所有人和承租人进行动迁、补偿等一系列活动的总称。 = 2 \* GB1 ⒉城市房屋拆迁的特征 = 1 \* GB2 ⑴城市房屋拆迁所指的房屋应当是位于城市规划区内的国有土地上的房屋。这一特征有三层意思：第一层：该房屋应当位于城市规划区内。根据《中华人民共和国城市规划法》(简称《城市规划法》)第3条的规定，城市与乡村相对而言，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划的具体范围，由城市人民政府以编制的城市总体规划中划定。第二层：该房屋应当坐落在城市规划区内的国有土地上。根据《中华人民共和国国有土地管理法》(简称《土地管理法》第8条规定，我国土地的所有权分为两种:一是国家所有；二是集体所有。其中，城市市区的土地属于全民所有即国家所有。农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有:宅基地和自留地、自留山，属于集体所有。城市房屋拆迁所指的城市房屋主要是国有土地上的房屋，原则上不包括城市规划区内集体所有土地上的房屋。第三层：房屋可简称为房或及，过去仅限于住宅。住宅是人类活动的首要和首先的需求，故有“耕者有其田，居者有其屋”之说。然而，城市房屋拆迁中所指的房屋则泛指建筑物中包括住宅房屋和非住宅房屋。