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城市基础设施管理中存在的问题及对策 GljANLIGONGCHENGsHl 城市基础设施管理中存在的问题及对策 曹敏晖 摘要:文章通过研究城市基础设施管理的现状,分析城市基础设施管理存在的问 题,从战略和策略两方面提出加强中西部地区的基础设施建设,准确定位 政府职能,拓宽融资渠道,健全基础设施价格体系等对策. 关键词:城市基础设施;政府职能;管理体制 城市基础设施广义上包括社会性基础设施和 工程性基础设施两大类.在我国,城市基础设施 一 般是指工程性基础设施,也即狭义的城市基础 设施. 狭义的城市基础设施从用途上分,包括城市 能源供应设施,道路交通设施,邮电通讯设施,供 水排水设施,环境卫生设施,防灾工程设施等.城 市与乡村在实体工程上的重大区别之一就是城市 具有比较完备的基础设施工程,其中交通,通信, 供电,供水,供气,输油等工程系统又被称为城市 生命线工程,更凸显了其重要性. 一 ,中国城市基础设施建设的发展 城市基础设施的建设与发展不是一蹴而就 的,同样,各种矛盾也并非产生于一朝一夕之间. 当前我国城市基础设施建设与管理领域存在诸多 问题,其中既有传统体制下的遗留问题,又有新制 度在完善过程中遇到的新问题.因此,认识我国 城市基础设施建设与管理的现状不仅需要历史的 眼光,而且需要现实的视角.中华人民共和国成 立以来,城市基础设施的建设以改革开放为分水 岭,大体上分为两个阶段. I.改革开放前 改革开放前,受计划经济体制和当时城市建 设指导思想的影响,我国城市基础设施发展缓慢. 计划经济时代的城市基础设施是由国家垄断经营 的,物品和服务的生产数量以及价格由国家统一 控制,背离了正常的市场价值,生产效率低下.计 划经济体制的统收统支财政政策,导致国家城市 基础设施融资渠道单一,政府财政负担相对较大. 此外,国家和城市的经济政策和计划安排也是影 响城市基础设施的重要因素.当时城市基础设施 被认为是非生产性建设,所以在先生产,后生 活和把消费城市建设成为生产城市思想的 指导下,国家和城市都把城市基础建设项目安排 在固定资产投资的最后,结果造成城市基础建设 投资偏低,建设规模较小,欠账越积越多,城市基 础建设严重滞后于城市发展. 2.改革开放后 改革开放后,我国社会主义市场经济体制得 以建立,并逐步完善.城市和城市经济迅速发展, 居民生活水平不断提高,对城市基础设施提出了 越来越高的要求.为此,国家通过设立新税种,实 行新收费制度来增加城市基础设施建设的资金投 入.进人20世纪90年代以后,随着政府职能的 不断转变以及市场化改革的持续深人,城市基础 设施建设与管理体制发生了深刻的变革.城市政 府由基础设施投资,建设,运营的全包全揽者逐步 向城市基础设施的决策者,规划者和监督者转变. 城市基础设施投资和建设,运营和管理的方式趋 向多元化和多样化,城市基础设施现代化程度和 经营管理水平都有了较大提高,承载能力得到有 力加强,服务功能有了显着改善和发展. 二,当前中国城市基础设施管理的现状 1.城市基础设施管理机构 由于城市基础设施类型多,行业广,内容复 杂,所以,城市基础设施的管理机构也相应地呈现 GUANI,IGoNGCHENGSH 出多样性和复杂性特点.从城市政府层面来看, 我国基础设施管理机构主要有以下三类.第一, 专业管理机构.根据城市基础设施的各子系统的 职责需要,专门设置政府机构负责城市基础设施 某行业,某领域或某环节的具体组织实施,管理监 督等工作.第二,综合管理机构.作为城市政府 的职能部门,基础设施综合管理机构既对市政府 负责,又以上级机关的身份对城市基础设施各专 业管理机构进行业务指导和综合管理.这些综合 管理机构的主要职责是制定相关法规和规划方 针,组织实施重大工程设施建设,指导和协调城市 基础设施各方面的管理.第三,协调机构.城市 基础设施系统性较强,尤其是在城市基础设施内 部各子系统之间需要保持一定的比例关系和协调 机构.因此,通过合理地设置一些跨部门,跨行 业,跨领域的协调机构,能够促进多方面的工作共 同良好开展. 2.城市基础设施管理体制 我国城市基础设施管理体制目前正处于从计 划经济体制向市场经济体制转型的时期,既延续 着计划经济体制的管理方法,又建立和实施了许 多市场经济体制的管理方式.这种二元式的管理 体制在不同的城市,甚至在同一城市中不同的设 施部门,也不完全相同. 在计划经济体制下,我国城市公用事业按行 业,地域划分为若干条块,按条块组成企业,绝大 多数企业是作为事业单位来进行运营管理的.与 此相对应,政府设立若干管理部门,直接管理企业 的人,财,物和生产任务,企业收入全部上缴财政, 支出由财政包干供给,企业所有权和经营权全由 政府掌握.1999年,建设部出台《关于进一步推 进建设系统国有企业