新《环境保护法》解读2017.pptxVIP

新《环境保护法》解读主要内容2014年4月24日由全国人大第十二次委员会审议通过，2015年1月1日开始实施。被称为“史上最严厉的环保法”一、中国环保法律体系框架排污收费条例10余部环保法宪法大气污染防治法 国务院20余件行政法规建设项目环保条例 水污染防治法船舶污染管理条例固体废物防治法环境保护法规划环评条例……噪声污染防治法环评法、放射性国务院各部委部门规章国家环境标准地方人大地方性法规吉林省大气污染防治条例草原法、森林法……野生动物保护法矿产资源法1979试行1989正式2014修订地方人民政府政府规章地方环境标准防沙治沙法20余部资源法水土保持法效力位阶：宪法法律行政法规部门规章/地方性法规政府规章同一效力位阶：新法优于旧法；专项法优于一般法环保法大事记1979年9月，五届全国人大常委会第十一次会议通过新中国的第一部环境保护基本法《中华人民共和国环境保护法（试行）》，中国的环境保护工作开始走上法制化轨道。 1989 年12 月，七届全国人大常委会第十一次会议审议通过《中华人民共和国环境保护法 》。这部试行了10 年的法律也由此揭去了“试行”的标签，正式实施。 2011年，《环保法》列入十一届全国人大修法计划。 2014年4月24日，新修订的《环境保护法》经十二届全国人大常委会第8次会议表决通过。一、修订理由理由1：环境保护出现的新形势、新问题。 快速粗放的经济增长和城镇化发展产生了严重的不可持续发展问题：环境污染不可忍受、生态功能不可恢复、健康问题不可漠视、社会稳定不可持久。 环境质量恶化趋势加剧 突发环境事件集中爆发 环境群体性事件不断发生水污染事件频发2005年11月13日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺车间发生爆炸事故。事故产生的约１００吨苯、苯胺和硝基苯等有机污染物流入松花江。造成了江水严重污染，沿岸数百万居民的生活受到影响。2010年紫金山铜矿湿法厂废水外渗引发汀江流域污染。9100立方米的污水顺着排洪涵洞流入汀江，除了处于汀江支流或内湖的渔民之外，几乎所有汀江沿岸渔民均遭受到前所未有的大面积鱼类死亡。2012年1月31日，福建宁德市古田县水口镇湾口村段，浩浩荡荡的水葫芦延绵闽江近10公里，如同草原。2011年，该镇400多养殖户的网箱遭遇大面积死亡现象损失上亿元。湖北武汉，因污染而大面积“翻塘”的死鱼广东省贵屿镇河流、水塘都已被污染，村民们只好在被严重污染的水塘里洗涤大气污染形势严峻2012年末----2013年初的雾霾： 影响范围之大、持续时间之长、受害人口之多…… 270万km2 3个多月6亿人民美国使馆：2013年6月，制定应急撤离预案 环境质量恶化趋势加剧——区域复合型大气污染问题日益突出-PM2.5 NASA发布PM2.5浓度反演结果全国大气污染防控“三区十群”重点区域京津冀、长三角、珠三角等“三区十群”19个省(区、市)47个地级及以上城市执行大气污染物特别排放限值。突发环境事件集中爆发 自2005年松花江水污染事件以来，全国各类突发环境事件平均每两天就发生一起。全国2006年161起污染事故。2012年全国发生突发环境事件542起。2010.3，洛川油泥处理厂发生外泄事故。2009.8，凤翔615名儿童血铅超标。 环境群体性事件不断发生 因环境污染引发的冲突事件频频发生，环境群体性事件全国每年以29%的速度递增。从2007年的厦门PX项目事件到2011年的大连PX项目事件，因环保问题引发的群体事件有频发之势。 理由2：解决环境问题需靠法治。1979环保法(试行)：提出了“谁污染谁治理”原则，明确了环境影响评价、排污收费制度。1989年环保法：确立了环境质量标准制度、污染物排放标准制度、排污许可制度。新形势、新理念、新要求：生态文明理念、可持续发展理念、总量控制制度、区域限批制度、生态补偿制度等。理由3：适应生态文明的建设的需要。生态文明新理念：十八大提出大力推进生态文明建设，五位一体，建设美丽中国，实现中华民族永续发展；十八届三中全会：对建设生态文明提出了具体要求；《环保法》作为环保领域的基础性、综合性的法律，要反映中央提出的推进生态文明建设的新精神、新要求，为推进生态文明建设提供法制保障。新环保法共七章，70条……旧环保法共六章，47条……新旧总则总则128监督管理157环境监督管理保护和改善环境128保护和改善环境防治污染和其他公害防治环境污染和其他公害1311信息公开和公众参与新增6法律责任1111法律责任附则附则12新《环保法》与现行《环保法》对比重要突破突破1：推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式。建立资源环境承载能力监测预警机制， 实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评区域限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。以