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内蒙古呼和浩特市代理机构从业人员培训（一） 建设工程招标投标法规 主讲：江军学 中国土木建筑协会市场与招标投标研究分会研究员 二 O 一一年十二月 1 建设工程招标投标法规 法的一般特征： ◆法是调查社会关系的行为规范 ◆法是以权力与义务为内容的行为规范 ◆法是司法机关可以适用的行为规范 ◆法是由国家保证其实施的行为规范 法的功能： ◆指引功能—提供既定的行为模式。 ◆评价功能—衡量、评价行为的法律意义。 ◆预测功能—根据法对人们行为的肯定或否定的评价及其必然导致的后果，人们可以预计到行为的结果，从而决定自己的行为取舍和方向的一种功用和效能。 ◆强制功能—运用国家强制力保障自己得以充分实现。 ◆教育功能—通过其规定和实施，影响人们的思想，培养和提高人们的法律意识，引导人们依法行为。 法律体系： 2 招标投标法律关系： 法律效力的五个层次： 法的效力层次和原则： ◆宪法至上原则； ◆等差顺序原则； ◆特别优于一般法原则； ◆新法优于旧法原则； ◆国际法优先原则。 3 第一章 概论 一、招标投标的基本概念 （一）招标投标活动 是指招标人对工程、货物和服务事先公布招标条件和要求。吸引众多投标人参加竞争，按规定程序选择交易对象，并与之签订合同的行为。 （二）招标 招标是指招标人发出招标公告或通知，邀请潜在的投标人进行投标，最后由招标人通过对各投标人所提出的价格、质量、交货期限和该投标人的技术水平、财务状况等因素进行综合比较，确定其中最佳的投标人为中标人，并与之签订合同的过程。 （三）投标 经资格审查合格取得招标文件的投标人，根据招标通知和招标文件的要求填写投标文件和报价，在限定的时间内送达招标人，称为投标。 （四）开标 招标人在规定的地点和时间，在有投标人出席的情况下，召开会议当众拆开标书，公布各投标人提出的报价及有关事项的过程，称为开标； （五）评标 招标人按法律规定组建评标委员会，由评标委员会依照招标文件的要求，对各投标人所报的投标资料进行全面审查、择优选定中标人的过程。 （六）中标 招标人选定承包人并书面通知接受其投标报价及有关条件，称为授标，即投标人中标。 （七）招标投标与合同的法律关系 招标行为是要约邀请； 投标行为是要约； 确定中标人行为是承诺； 承包合同的成立是生效。 二、招标投标法律的立法目的和基本原则 （一）立法目的 1.规范招标投标活动； 4 2.保护国家利益，社会公共利益，当事人合法利益； 3.提高经济效益； 4.保证项目质量。 （二）“公开、公平、公正”原则；（招标法第 5 条） （三）诚实信用原则；（招标法第 5 条） （四）不得规避招标；（招标法第 4 条） （五）不得非法干涉的；（招标法第 6 条） （六）行政监督部门依法实施监督。（招标法第 7 条） 第二章 应招标范围和方式 一、应招标范围 （一）工程类别和内容 1.工程类别：（3 号令 2、3 条） （1）大型基础设施项目； （2）公用事业项目。 2.工程阶段和 ： （1）勘察设计； （2）施工； （3）监理； （4）材料设备。（招标法 3 条） （二）工程投资性质（3 号令 4.5.6 条） 1.使用国有资金投资项目 2.使用国家融资项目 3.使用国际组织或者国外政府资金项目 （三）规模标准（3 号令 7 条） 1.施工单项合同估算价在 200 万元人民币以上的； 2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元人民币以上的。 3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元人民币以上的； 4.单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在 3000 万元人民币以上的。 5 二、应招标方式 （一）公开招标 公开招标。是招标人在国家指定的报刊、电子网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多的投标人参加投标，招标人从中择优选择中标单位的公开的竞争性招标方式。（招标法 10 条） （二）邀请招标（招标法第 10 条） 1.邀请招标概念。也称选择性招标，是招标人根据自己的经验和有关供应商、承包商资料，如企业信誉、设备性能、技术力量、以往业绩等情况，选择一定数目不少于 3 家的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加投标竞争的招标方式。 2.邀请招标的范围 经批准下列工程项目可以进行邀请招标： 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的； 受自然地域环境限制的； 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的； 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； 法律、法规规定不宜公开招标的。 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部门批准； 地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自治区、直辖市人民政府批准。 全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的并需要审