对强化税源监控提高税收征管效能的思考.docx

对强化税源监控提高税收征管访谈）、陪同办事、电话访问、拦截访问和半结构式访问等调查方式开展纳税人满意度调查。在定 量调查了样本的满意度后，调查机构一方面要对 满意度较低的纳税人进行预约面访， 对强化税源监控 提高税收征管 访谈）、陪同办事、电话访问、拦截访问和半结构 式访问等调查方式开展纳税人满意度调查。在定 量调查了样本的满意度后，调查机构一方面要对 满意度较低的纳税人进行预约面访，深度挖掘纳 税人对纳税服务不满意的原因，并寻求提高满意 度的意见和建议；另一方面，还要对各基层单位进 行深度访谈，结合满意度调查获悉的情况，有针对 内容提要：税源是税收收入得以实现的 源泉，税源监控是税收征管的基础与核 心，是实现税收“应收尽收”的关键。 强化税源监控，科学评估纳税人纳税能 力，对提高税收征管效能至关重要。本 文通过对税源监控与税收征管效能关系 的分析，结合当前影响税收征管效能发 挥的因素，提出了进一步提高税收征管 效能的对策建议。 性地分析探讨各单位纳税服务工作的得失及原因。 同时，在抽取样本的数量和方法上力求客观且可 行。抽取样本数量所遵从的原则是确保调查结果置 信度在95%以上，同时确保所有被调查税务局抽取样 本量达到统计要求的30个。根据税务部门内部结构， 按照各个被调查税务局的人数占总人数的百分比分配 样本量，从而达到提高抽取样本代表性的目的。调查 机构根据调查指标和样本分布，可以设计调查问卷， 综合应用打分评价、直接判定、权重分析等方法。 关键词： 税源监控 纳税评估 征管效能 三、结 语 纳税服务满意度调查是和谐征纳关系的起点， 也是促进纳税服务体系形成和完善的起点，又是检 验纳税服务体系运作效果的终点。纳税人满意度的 调查对象要全面，调查方式要灵活多样，调查结果 要可信度高，并具有代表性。纳税服务满意度评价 指标体系是以满意度作为主要标准，科学评价和衡 量纳税服务工作质量和绩效的系统工具。纳税人满 意度指标确定是调查工作的核心，应在以往调查的 基础上，立足税收实际情况，完善纳税服务满意度 指标体系，科学全面量化纳税人主观的满意度评 价，寻找现状与纳税人期望之间的差距，督导落实 相关改进措施，并通过下一次的满意度调查检验改 进成效，形成一个“调查—评估—改进—调查” 的工作闭环，探索建立纳税服务满意度调查工作长 效机制，持续提升纳税人对纳税服务的满意度。 随着税收管理工作科学化、专业化、精细化的 推进，要求税务部门从体制机制、组织结构、岗责 流程、信息控制、风险预警、绩效评价、征管资源 的科学配置等诸多方面重构税收征管体系，全面 提高税收征管效能。同时，税收征管工作中反偷逃 税功能比较脆弱，征管工作的整体协调效能不高， 征管信息资源相对分散、共享度较低，税收服务体 系尚未构建等问题的存在也要求税收征管效能不 断提高。提高税收征管效能，既是现代税收管理的 本质要求，又是进一步改善税收征管质量，提高税 收征管效率的现实选择。 一、税源监控与税收征管效能的关系 （一）税源监控有助于提高税收征管效能 税源监控是税收管理的基础和核心是，税收征管 的关键。做好税源监控工作，必须掌握经济发展规律， 摸清摸透宏观经济、微观经济的动态和静态情况，对 税源分布状况、税源发展趋势变化，跟踪了解、掌握 和管理。税源管理中的精细化、专业化，有利于税收 征管的便捷、高效开展，能否对税源进行完全性监控， 参考文献 （1） 吴建南《公共管理研究方法导论》，科学出版社 2006 年版。 （2） 胡世文《关于纳税人满意度调查的实践与认识》，《税务研究》 2005 年第 10 期。 （3） 刘合斌《纳税人满意度测评指标分析》，《税务研究》2010 年第 7 期。 作者单位：国家税务总局党校 （责任编辑：向 东） 68 「Tax collection and Manage 「Tax collection and Management 税收征管」 （二）征管工作不够科学化、精细化 征管工作虽日渐注重科学管理，但征管基础较为 薄弱“，疏于管理，淡化责任”问题尚未从根本上得 到解决。一是征管制度严密性不够，缺乏操作性；二 是征管制度缺乏科学性，评价工作绩效准确度不高； 三是征管措施可行性不高，措施执行的效果不明显。 （三）征管信息资源的深加工利用能力较弱 税源监控工作离不开税源分析，要进行税源分 析，就必须进行充分的税源调查，有充分的征管信 息资源，税源分析的全面性和准确性直接取决于 征管信息资源的全面性和加工深度。近年来税收 征管信息化建设的水平得到快速提升，但征管信 息资源相对分散，共享度较低，特别是征管信息资 源的深加工利用能力较弱，使税源分析质量和征 管效能不高的问题同时存在。税收征管工作效能 较低，合力不够大，又影响了税源分析工作的全面 性和准