业主与承包商的关系.ppt

政府项目的组织方式（3） 代建制 施工 政府 使用单位 设计 前期工作 代建单位 采购 政府部门 军队的做法 营建处 军区 业主 施工 招标？ 前期工作 命令 交付 意见 命令 设计 目的：进一步深化固定资产投资体制改革，充分利用社会专业组织的技术和管理经验，提高政府投资项目的建设管理水平和投资效益，规范政府投资建设秩序。 专业化、节约投资、规范行为 解决专业化目的的其他方法： 提高业主的管理水平 聘请顾问 组织专门的组织（工务局） 听取社会公众的意见 解决节约投资目的的其他方法： 合理的前期工作 提高业主的管理水平 聘请顾问 组织专门的组织（工务局） 听取社会公众的意见 解决规范行为目的的其他方法： 提高人员的素质 严格的政府采购制度 有力的政府监督机构 听取社会组织和公众的意见 合理的薪酬制度 范围： 政府投资占总投资60%以上的公益性建设项目。 包括：（1）党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房及培训教育中心等。 （2）科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。 （3）看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施。 （4）环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目。 （5）其他公用事业项目。（北京） 市及市以下政府投资项目，包括运用国家预算内资金和市本级级财政资金（不含补贴性资金）、国债资金、政府专项资金、土地出让收益、国外政府 贷款、行政性收费等到进行的固定资产投资项目，以及多元化主体投资项目中政府控股的项目。（成都） 代建制的特点 针对政府投资的政府行为 专业化的项目管理 代建制的组织结构与一般项目不同 多用户 为业主做的项目管理和代建单位的项目管理的区别。 为一般业主做的项目管理，不能称为代建； 代建单位接受政府的项目管理,才能称为代建。 关于印发《建设工程项目管理试行办法》的通知 建市[2019]200号文 2019/11/16发布  建设工程项目管理试行办法 　　第一条　[目的和依据]　为了促进我国建设工程项目管理健康发展，规范建设工程项目管理行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平，依据国家有关法律、行政法规，制定本办法。 　　第二条　[适用范围]　凡在中华人民共和国境内从事工程项目管理活动，应当遵守本办法。 　　本办法所称建设工程项目管理，是指从事工程项目管理的企业（以下简称项目管理企业），受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务活动。 　　 专业化！ 政府 工程总承包 代建单位 监理 制片商 导演 主演 午台监督 使用单位 副制片商 分包 配角 观众 特点是交付！ 代建制的关系图（代建单位为主2.1） 代建单位 政府（发改委） 建设单位 招标 项目建议书 可行性研究报告 交付 政府各相关 专业部门 主要材料设备采购 监理 施工 设计 勘察 计划、规划、 土地、施工、 环保、消防、 园林、绿化、 市政接用 提出标准、监督 负责办理 协助办理 参与、配合招标 申请 批复 代建制的关系图（建设单位为主 2.2） 代建单位 政府 建设单位 项目建议书 可行性研究报告 政府各相关 专业部门 主要材料设备采购 监理 施工 设计 勘察 计划、规划、 土地、施工、 环保、消防、 园林、绿化、 市政接用 确定 代建制模式 上海模式 ??即政府指定代建公司模式，上海、广州、海南等地实行 ?? 由政府组建或指定若干家具备较强经济和技术实力的国有建设公司、投资公司或项目管理公司，对政府投资项目实行代理建设，按企业经营管理 优点： 1．通过选择代建人，可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的 2．政府意愿可以较好的通过项目代建单位实现 3．因为通过市场化运作，代建单位积极性高 4．有利于代建方严格控制资金使用 缺点： 1．具有垄断性，易于出现政府把关不严，代建单位与使用单位的串通，造成概算不科学，不利竞争 2．合同约束力不强 3．使用单位不是合同当事人，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难 深圳模式 ??即政府专业管理机构模式，深圳、安徽、珠海等地实行 ??由政府成立具有较强经济、技术实力的代建管理机构(如工务局等)，按事业单位管理，对所有政府投资项目实行代理建设 优点： 1.以政府部门机构的身份出现，方便协调建设中的各种问题 2.政府的机构政府也方便监督与管理，一些合理的变更易于实现 3.代建管理费可