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智慧高速公路建设中的多主体协同治理机制研究1

智慧高速公路建设中的多主体协同治理机制研究

摘要

智慧高速公路作为交通强国战略的重要组成部分，其建设涉及政府、企业、科研机

构、用户等多方主体，协同治理机制的构建直接关系到项目成败。本报告基于多主体协

同理论，系统分析了智慧高速公路建设中的治理困境，提出了”政府引导市场主导社会

参与”的三元协同治理框架。研究表明，通过构建信息共享平台、利益分配机制和风险

共担体系，可有效提升治理效能。数据显示，采用协同治理模式的项目平均建设周期缩

短23%，成本降低18%，用户满意度提升32%。本报告从理论依据、技术路线、实施方

案等维度展开论述，为智慧高速公路建设提供了系统化的治理方案。

引言与背景

1.1研究背景与意义

智慧高速公路是传统交通基础设施与新一代信息技术深度融合的产物，代表着未

来交通发展的方向。根据《交通强国建设纲要》，到2035年我国将基本建成现代化高质

量国家综合立体交通网，其中智慧高速公路建设是关键环节。当前，我国高速公路里程

已突破17万公里，但智能化水平参差不齐，多主体协同不足成为制约发展的重要瓶颈。

研究显示，约65%的智慧高速项目因协同问题导致进度延误，42%的项目存在主体间

利益冲突。因此，构建科学的多主体协同治理机制，对推动智慧高速公路高质量发展具

有重大理论和实践意义。

1.2国内外研究现状

国外研究方面，欧盟的”CITS”协同智能交通系统项目建立了政府企业公众三方协

同模式，德国A9高速公路的数字化改造采用PPP模式实现多方共赢。国内研究主要

集中在技术应用层面，如车路协同、数字孪生等，对治理机制研究相对薄弱。清华大学

智能交通研究所2022年报告指出，我国智慧高速建设中，政府主导型占比58%，市场

主导型仅占22%，协同治理体系尚不完善。本报告将填补这一研究空白，为行业提供理

论指导和实践参考。

1.3研究目标与内容

本报告旨在构建智慧高速公路多主体协同治理的理论框架和实践路径。具体目标

包括：识别关键治理主体及其角色定位；分析协同障碍及成因；设计协同治理机制；提

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出实施保障措施。研究内容涵盖政策分析、理论构建、机制设计、案例验证等模块，形

成”问题识别理论构建方案设计效果评估”的完整研究链条。

研究概述

2.1研究范围界定

本报告聚焦于智慧高速公路建设阶段的多主体协同治理问题，涵盖规划、设计、建

设、验收全生命周期。研究对象包括政府部门（交通、发改、工信等）、投资主体（国

企、民企、外资）、技术供应商（通信、IT、设备商）、科研机构（高校、研究院所）和

终端用户（货运、客运、个人）。研究范围限定在大陆地区，暂不包含港澳台案例。

2.2核心概念界定

智慧高速公路指应用物联网、大数据、人工智能等技术，实现”人车路环境”全面感

知、协同决策和智能控制的高速公路系统。多主体协同治理是指通过制度设计，使不同

利益相关方在共同目标下形成有效合作，实现资源优化配置和风险合理分担的治理模

式。关键特征包括：主体多元性、目标一致性、过程互动性、机制规范性。

2.3研究创新点

本报告的创新主要体现在三个方面：首次构建智慧高速公路多主体协同治理的”三

维分析框架”（主体机制环境）；提出基于区块链技术的协同治理平台架构；设计量化评

估指标体系。这些创新将推动智慧高速治理从经验型向科学化转变，为行业提供可复制

的治理范式。

政策与行业环境分析

3.1国家政策导向

国家层面已形成较为完善的智慧交通政策体系。《“十四五”现代综合交通运输体系

发展规划》明确提出”推进智慧公路建设”的任务要求。2023年交通运输部发布的《智慧

高速公路建设指南》强调”加强部门协同，形成工作合力”。发改委将智慧高速纳入新基

建重点支持领域，提供专项债券额度。这些政策为多主体协同治理提供了顶层设计和制

度保障。

3.2行业发展趋势

智慧高速行业呈现三大趋势：技术融合加速（5G+北斗+AI）、商业模式创新（数

据服务变现）、生态体系重构（跨界合作）。据中国智能交通协会预测，2025年智慧高速

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