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数字政府建设中数据治理工具平台设计1

数字政府建设中数据治理工具平台设计

摘要

数字政府建设已成为国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，而数据治理作为

数字政府建设的核心环节，其工具平台的设计与实现直接关系到政府数据价值的释放

程度。本报告系统性地研究了数字政府建设中数据治理工具平台的设计方案，从政策背

景、现状分析、理论基础、技术路线、实施方案等多个维度进行了深入探讨。报告首先

分析了当前数字政府建设中数据治理面临的挑战与机遇，然后基于数据治理理论框架，

提出了一个集数据采集、存储、处理、分析、应用于一体的综合性数据治理工具平台架

构。该平台采用微服务架构设计，整合了元数据管理、数据质量管理、数据安全管理、

数据生命周期管理等核心功能模块。报告详细阐述了平台的技术实现路径，包括分布式

存储技术、大数据处理引擎、人工智能算法等关键技术的应用方案。同时，报告还提出

了平台建设的分阶段实施计划，并对预期成果、风险因素和保障措施进行了全面分析。

本报告的研究成果可为各级政府部门开展数据治理工具平台建设提供理论指导和实践

参考，有助于推动政府数据资源的整合共享和高效利用，提升政府决策科学化、社会治

理精准化、公共服务高效化水平。

引言与背景

数字政府建设的时代意义

随着信息技术的迅猛发展和数字化转型的深入推进，数字政府建设已成为全球各国

提升国家竞争力的战略选择。根据联合国经济和社会事务部发布的《2022年电子政务

调查报告》，全球电子政务发展指数平均值为0.6102，较2020年提升了7.5%，表明各

国政府数字化服务能力持续增强。在我国，数字政府建设被纳入”十四五”规划纲要，作

为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。国务院印发的《关于加强数字政府

建设的指导意见》明确提出，到2025年要实现”数字化履职能力显著提升”的目标，其

中数据治理体系建设是核心任务之一。数字政府建设通过运用大数据、人工智能、区块

链等新一代信息技术，重构政府组织架构、业务流程和服务模式，能够有效提升政府决

策的科学性、社会治理的精准性和公共服务的便捷性。在这一过程中，数据作为关键生

产要素，其治理水平直接决定了数字政府建设的成效。因此，设计科学合理的数据治理

工具平台，对于推动政府数据资源整合共享、保障数据安全合规、释放数据要素价值具

有至关重要的意义。

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数据治理在数字政府中的核心地位

数据治理是指对数据资产的管理活动，包括制定数据标准、规范数据流程、保障数

据质量、控制数据风险等全过程管理。在数字政府建设中，数据治理发挥着基础性、战

略性作用。一方面，政府掌握着全社会约80%的数据资源，这些数据涉及经济、社会、

民生等各个领域，是宝贵的战略资源。据中国信息通信研究院测算，2021年我国政府

数据开放规模达到27.7万项，较2019年增长近3倍，但数据利用率仍不足30%，表

明数据治理能力亟待提升。另一方面，随着《数据安全法》《个人信息保护法》等法律

法规的实施，政府数据处理活动面临更加严格的合规要求，必须建立完善的数据治理体

系。数据治理工具平台作为支撑数据治理活动的技术载体，能够实现数据全生命周期

的可视化管理，为政府部门提供统一的数据入口、标准的数据服务和智能的数据分析能

力。通过构建这样的平台，可以有效解决当前政府数据管理中存在的”数据孤岛”“数据

烟囱”“数据质量参差不齐”等问题，为数字政府建设提供坚实的数据基础。

国内外研究现状与发展趋势

国际上，数据治理工具平台的研究与实践已取得显著进展。美国联邦政府推出的”

数据行动计划”(DataAct)要求各机构建立统一的数据治理框架，并开发了FedData平

台实现跨部门数据共享。欧盟的”通用数据保护条例”(GDPR)催生了一批数据治理工具，

如SAP数据治理解决方案、IBMInfoSphere等。根据Gartner预测，到2025年，全球

80%的大型组织将建立专门的数据治理办公室，数据治理工具市场规模将超过100亿

美元。在国内，数据治理工具平台建设正处于快速发展阶段。上海、广东、浙江等省市

已率先建设了省级数据中台和政务数据共享交换平台。据IDC报告显示，2022年我国

数据治理市场规模达