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发展中国家数字贸易能力建设与国际规则包容性研究1

发展中国家数字贸易能力建设与国际规则包容性研究

摘要

数字贸易作为全球经济的新引擎，正在重塑国际贸易格局与价值链分工。发展中

国家在参与全球数字贸易过程中面临能力建设不足与国际规则包容性缺失的双重挑战。

本报告系统研究了发展中国家数字贸易能力建设的现状、瓶颈与路径，深入分析了现行

国际数字贸易规则的包容性缺陷，提出了构建更加公平、包容的全球数字贸易治理体系

的政策建议。研究采用定量分析与定性研究相结合的方法，通过对30个发展中国家的

实证调研和5个典型案例的深度剖析，揭示了数字基础设施、数字技能、制度环境与数

字贸易能力之间的内在联系。研究发现，发展中国家数字贸易能力指数平均仅为发达国

家的38%，其中数字技能差距最为显著。在国际规则层面，现行框架未能充分反映发展

中国家的利益诉求，特别是在数据跨境流动、数字税收和知识产权保护等领域存在系统

性失衡。本报告提出了”能力建设规则重构合作共赢”三位一体的解决方案，包括建立数

字贸易能力建设基金、推动WTO电子商务谈判包容性发展、构建多层级数字贸易伙伴

关系等具体措施。研究成果对促进全球数字贸易均衡发展、完善全球经济治理体系具有

重要理论与实践意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

数字经济的蓬勃发展正深刻改变着全球贸易格局。根据联合国贸易和发展会议

(UNCTAD)数据，2022年全球数字服务贸易规模达到4.1万亿美元，占服务贸易总

额的64%，较2010年提高了25个百分点。然而，这种增长在全球范围内呈现严重不均

衡态势。发达国家占据了全球数字贸易出口的78%，而发展中国家整体份额不足22%，

其中最不发达国家仅占0.5%。这种数字鸿沟不仅体现在贸易规模上，更表现在数字贸

易能力建设的系统性差距上。

数字贸易能力建设已成为发展中国家融入全球价值链、实现经济转型升级的关键瓶

颈。世界银行研究表明，数字贸易能力每提升10%，发展中国家出口多样化程度可提高

3.2%，就业增长率增加1.8%。然而，大多数发展中国家在数字基础设施、数字技能、制

度环境等方面存在明显短板。国际电信联盟(ITU)数据显示，发展中国家固定宽带普

及率仅为发达国家的1/3，数字技能指数平均得分比发达国家低42个百分点。

与此同时，现行国际数字贸易规则体系存在严重的包容性不足问题。WTO电子商

务谈判陷入僵局，区域数字贸易协定如CPTPP、USMCA等主要由发达国家主导，未

能充分反映发展中国家的特殊需求和利益关切。这种规则失衡进一步加剧了全球数字

贸易的不平等格局，形成了”强者愈强、弱者愈弱”的马太效应。

发展中国家数字贸易能力建设与国际规则包容性研究2

本研究具有重要的理论与实践意义。在理论层面，有助于丰富发展经济学和国际贸

易理论，为理解数字时代的南北差距提供新视角；在实践层面，为发展中国家制定数字

贸易发展战略、参与国际规则制定提供科学依据，也为构建更加公平包容的全球数字贸

易治理体系贡献中国智慧和中国方案。

1.2研究范围与界定

本研究聚焦于发展中国家数字贸易能力建设与国际规则包容性两大核心议题。在

地域范围上，涵盖亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区的典型发展中国家，不包括转型

经济体和新兴工业化国家。在行业范围上，重点关注跨境电子商务、数字服务贸易、数

据流动等核心数字贸易领域，不包括传统货物贸易的数字化改造。

数字贸易能力建设在本研究中被定义为：发展中国家通过提升数字基础设施、培育

数字技能、完善制度环境、促进产业创新等途径，有效参与并从全球数字贸易中获益的

综合能力。这一概念包含四个维度：基础设施能力、人力资源能力、制度支持能力和产

业创新能力。

国际规则包容性在本研究中指：国际数字贸易规则体系在制定过程、内容设计和实

施机制上充分考虑发展中国家的特殊需求、发展水平和利益诉求，提供差异化待遇和灵

活空间，确保规则公平性和有效性的程度。包容性评估包括三个维度：参与包容性、内

容包容性和实施包容性。

研究时间跨度为年，重点分析COVID19疫情对全球数字贸易格局的影

响及后疫情时代的趋势变化。数据来源包括国际组织数据库、各国官方统计、行业研究

报告和实地调研数据，确保研究的时效性