第七章 公共政策的评估 公共政策 教学课件.ppt

* 公共政策对社会需求的回应是一个国家或政治系统维持自己的生存、稳定和发展的基本功能。一项政策，不论是关系到全体公众还是部分公众，只要公共政策的目标群体认为自身的利益通过公共政策得到了满足，就会积极的支持公共政策以及政治系统，这就是公共政策回应程度高的情况，反之，就是回应程度低。 可见，公共政策回应程度的标准既具有客观性，又具有主观性。它既取决于公共政策在实施后是否能满足不同社会群体的需要以及这种需要被满足的程度，也取决于目标群体对这种满足程度的主观感受。 评估近年来重庆若干政策的回应性 打黑除恶 唱红 公租房建设 交巡警制度 农民工转户进城 干部下基层的“三进三同”（进基层、进村子、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动） 关爱农村留守儿童六大行动计划（幼儿园建设计划 、寄宿制学校建设计划、营养健康计划、培养模式创新计划、权益保障计划、社会共育计划 ） 农村养老保险全覆盖 * * （二）公共政策评估的基本方法 评估方法对于公共政策评估具有十分重要的意义，从某种程度上说，公共政策评估的成功取决于评估方法的正确。评估方法的选择和运用，是目前公共政策学研究中最富于创造性和生命力的一个方面。 * 无论采用哪一种方法，都是在公共政策评估的基本方法的指导下进行的，这个基本方法就是前后对比分析法，通过公共政策执行前后有关情况的对比分析，从而判定公共政策的价值。 前后对比分析的具体方法，主要有以下几种： * 4-6月间 加强执法巡逻前 加强执法巡逻后 40起 政策效果: (A2-A1) 评估高速公路上加强执法巡逻政策效果 简单“前——后”对比分析 7-9月间 每3个月累计事故数 25起 A1 A2 政策对象高速公路A * 4-6月间 加强执法巡逻前 加强执法巡逻后 40起 政策效果: (A2-A′) 评估高速公路上加强执法巡逻政策效果 “投射——实施后”对比分析 7-9月间 每3个月累计事故数 25起 30起 A2 A′ A1 政策对象高速公路A 高速公路A自然趋势 * 4-6月间 加强执法巡逻前 加强执法巡逻后 40起 政策效果: (A2-A1)-(B2-B1) 评估高速公路上加强执法巡逻政策效果 “有—无”对比分析 7-9月间 每3个月累计事故数 30起 35起 20起 政策对象高速公路A 非政策对象高速公路B A2 A1 B2 B1 * 4-6月间 加强执法巡逻前 加强执法巡逻后 40起 评估高速公路上加强执法巡逻政策效果 “控制对象——实验对象”对比分析 7-9月间 每3个月累计事故数 25起 30起 政策对象高速公路A 非政策对象高速公路B A2 A1 B2 B1 政策效果: (A2-B2) * 尽管公共政策评估在公共政策过程中占有极其重要的地位，但是涉及这个领域进行专门研究的学者却并不多。到目前为止，公共政策评估依然是世界各国公共政策研究当中的一个薄弱环节，究其原因，主要是因为公共政策评估面临很多困难。 公共政策评估面临的困难既与公共政策本身有关，也与评估的特性有关，还与评估者、其他的与公共政策有关的人或组织的影响有关。分析公共政策评估面临的困难问题，目的在于克服这些困难，以探讨促进公共政策评估发展的途径。 三、公共政策评估面临的困难 * 1、公共政策目标的不确定性 公共政策评估工作要求公共政策本身就必须具有明确的可测的目标。由于公共政策问题的复杂性以及公共政策制定者的一些主观因素，使公共政策目标常常难以明确。 第一，许多公共政策目标不可能量化； 第二、大多数公共政策都具有多重目标，有些目标之间还存在着矛盾； 第三、在公共政策执行过程中，公共政策目标还可能发生变更而被修正； 第四、政策制定者和执行者有意模糊政策目标 * 2、公共政策影响的广泛性 一项公共政策影响往往涉及到社会生活的许多方面，其自身也具有不同的层次，其中既包括公共政策系统内部的各种变化，也包括公共政策系统外部的环境的变化；既包括预期的影响，也包括非预期影响；既包括短期影响，也包括长期影响；既有正面影响，也有负面影响。 在所有这些影响中，很多影响因素是难以测定的，有些甚至根本就无法测定；有些影响因素虽然可以测定，但往往难以用同一个计量标准来进行衡量。 在公共政策评估当中还应该考虑到环境的影响，特别是事先难以预测的环境突变。 * 3、公共政策资源的混合 所谓公共政策资源的混合，就是投入不同公共政策的资源彼此纠结在一起，分不清某项资源的支出究竟是属于哪一个公共政策，或每项公共政策的总投入是多少。 * 4、公共政策行为的重叠 所谓公共政策行为的重叠，就是针对相同或相似的公共政策问题和公共政策目标群体，不同的机构或部门都制定并执行各自的公共政策，使得多项相关的公共政策同时作用于某一公共政策对象。 在这种情况下，各种不同公共政策的效果混杂在一起，很难将某项公共政策的实