浅析中国政府改革中职能的转变.PPT

其次，在职能内容上，社会管理职能和公共服务职能的提出还没有真正得到制度化和规范化，对于公共服务职能的理解还处于初探阶段。调节社会收入分配、维护社会正义、现阶段的社会保障，住房、就业等方面的职能相对经济职能的调整较弱。 浅析中国政府改革中职能的转变 背景 新中国成立至今，尤其是改革开放后我国的政府改革取得了长足的进步。在政府职能转变、行政权力配置的调整、运行规则的确立以及法律保障的完善等方面都在不断地积极探索。 一、?历次政府改革中职能的演变 在我国政府职能的转变往往表现在政府机构设置的改变、政府权力配置的调整上。 新中国成立至今的行政体制改革按经济因素划分为两个时期： 第一个时期是计划经济体制下的改革，表现为政府职能的增减； 第二个时期是在市场经济的背景下的改革，侧重于职能的转变。 第一时期 政府 的 两大职能 政治统治 社会管理 第二时期 政府职能 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 二、?政府改革中政府职能转变的成效 政府职能的转变并不是说一个职能消失了，另一个职能出现了，而是通过职能重心的转移，实现职能方式的转变。 （一）?政府职能定位的转变 这里所说的政府职能的定位是指政府在社会经济发展中所扮演的角色，是一个理念上的转变。 经历了多次改革，我国在政府职能定位有几点明显的进步。 第一，由全能政府转变为有限政府。在以前，我国政府是无所不能的，其所涉及的范围从政治到社会经济甚至到每个公民的生活。但事实证明，政府并不是万能的，有许多方面尤其是经济领域，政府的涉足只能导致效率低下。于是通过职能的转变，政府权力的分化、让渡，使得我国政府转变为宏观上的管理。 第二，由管制型政府转变为服务型政府。一直以来，中国政府就在社会生活的各个方面起着重要的作用。政府管理着国家、管理着人民，已经在公众的心里形成了思想定式。政府通过管制政治、经济、社会等各个方面来达到对国家的管理。在行政体制改革中也在逐步地对此进行转变。政府更多地是为社会各方的发展提供服务机制，实现小政府，大社会。 第三，由权力政府转变为责任政府。对于政府职能的实现，一直强调的是关于此项职能实施的权力的赋予，各级政府以及政府的各部门之间着重的都是怎样掌握更多的权力。随着政府机构的膨胀、效率的低下，在行政改革中越来与重视对于行政权力的监督，侧重强调政府的职责。 （二）?政府职能内容的转变 我国政府职能主要由政治职能、经济职能和社会职能构成。在当代，我国将政府职能的内容定义为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。前面两种职能是经济职能，后两者则是社会职能。 政府职能内容的转变主要是指政府各项职能的强化，弱化以及转化。 首先，在我国的行政改革中我们可以看到经济职能中的宏观调控职能和社会职能中的公共服务职能是不断地强化的。 其次，弱化政府的政治功能和经济方面的微观管理职能，在需要监管的地方实施有效的监管。理顺政府与企业、事业、社会的关系，将社会事物的管理归属到效率更高的部门。 最后，将社会能够自我调节和管理的转移到社会群众的手中。在改革中我国政府不断探索公民参与的有效机制，让那些政府可以不管的职能交由社会中介、交由社会公众自己来管理，实现职能的转化。 （三）职能履行方式的转变 政府职能的履行方式是政府职能转变的一个方面的重要表现，用怎样的方式履行职责是行政理念和社会发展的外化。 1、履行工具的现代化。在进行市场的宏观监管、社会环境的保护、提高行政效率等各个方面，都要求政府具备掌握和运用更完备信息的能力。科学的进步和改革的进一步深入使得我国政府在履行方式上更多地使用电子化、虚拟化的工具。政府政务的公开，阳光政府的建设也依赖于现代化行政工具的利用。 2、履行程序的法制化。自1989年行政诉讼法通过至今，国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、公务员法等一系列行政法规的制定，行政法律体系框架基本建立。我国的政府职能的履行法治化程度进一步加深。更好地规制政府的行政权力，将政府职能内容以及程序制度化，更好地处理好政府、企业、社会、公众等各方面的利益。 3、履行主体的多元化。群众路线一直是我党的基本的工作原则，政府职能的履行一般是通过制定相关的政策加以实现的，只有获得群众高度认可的前提下，政策的执行才能得到相应的效果。社会经济不断成熟、市民社会不断发展，社会组织不断增加，原有政府的只能分化到由中介组织、由企业组织、由社会成员承担。在政府制定政策的各个时期，职能履行的各个阶段都更加注重社会公众的参与和监督。 三、政府改革中职能转变存在的问题 政府职能的转变是一个渐进的过程，受到社会政治经济等因素的制约和影响。虽然我国几十年的行政改革使政府职能的转变取得了长足的进步，但依然存在着诸多的问题。 首先，在政府职能定位方面，虽然