全国水资源综合规划编制总体思路与技术路线.doc

李原园，李云玲，李爱 李原园，李云玲，李爱花 （水利部水利水电规划设计总院，100120，北京） 摘 要：针对新时期水资源领域出现的新问题、新形势、新挑战，为统筹协调经济社会发展，改善环境和维系生态平 衡对水资源的要求，开展全国水资源综合规划编制工作，从正确处理好水资源、经济社会与生态环境三大系统之间 的协调平衡关系出发，基于流域循环过程的水量平衡、用水平衡、污染负荷平衡及生态平衡，系统提出了水资源开 发、利用、配置、节约、保护的控制性指标、调控阈值，提出水资源可持续利用的战略目标、主要任务及对策措施。 关键词：水资源；综合规划；思路；关键成果 General idea and technical roadmap of developing National Integrated Water Resources Plan//Li Yuanyuan, Li Yunling, Li Aihua Abstract：With the purpose of dealing with new problems, new situations and new challenges in water field, the National Integrated Water Resources Plan was formulated aiming at coordinating the water requirements of socio - economic development, ecological improvement and maintaining ecological balance. Based on the balance of water quantity, water use, pollutant load and ecology at the basin level, this paper systematically proposed the controlling index and threshold of water resources development, utilization, deployment, saving and protection. Besides, this paper also put forward the strategic targets, main tasks and countermeasures of water resources sustainable utilization. Key words: water resources; integrated plan; idea; key achievements 中图分类号：TV212.1 文献标识码：A 文章编号：1000-1123（2011）23-0036-06 会步伐的加快，保持经济平稳较快发展、转变经济发展方 式、保障和改善民生、推进城镇化工业化和农业现代化、促 进区域协调发展、提高生态文明水平、建立健全基本公共 服务体系、应对气候变化等国家重大战略的实施对水资源 的开发、利用、配置、节约、保护提出了新的更高的要求，切 实保障饮水安全、供水安全、粮食安全、生态安全、 经济安 全和国家安全。 我国水资源禀赋条件并不优越，可供人类经济社会活 动开发利用的水资源十分有限。 而人口众多、经济社会发 展对水资源和生态环境的压力巨大，加之长期以来在追求 经济发展的过程中， 忽视对水资源和生态环境的保护，用 水粗放、 过度开发和不合理利用水资源现象普遍存在，更 加剧了水资源短缺、 水污染严重和水生态退化等问题，严 重威胁我国经济社会的可持续发展。 针对我国水资源的客 观实际、国家经济社会发展面临的水资源问题 、 经济社会 可持续发展对水资源可持续利用和严格水资源管理的要 求，迫切需要对水资源领域的新情况和新问题及时做出新 一、规划背景与时代要求 水是生命之源、生产之要、生态之基。 我国人多地少水 缺、水资源时空分布与生产力布局不相匹配的基本水情决 定了水资源的可持续利用事关国家经济社会的可持续发 展。 自 20 世纪 80 年代我国开展第一次全国水资源评价和 规划工作以来，我国水资源与水环境状况发生了巨大的变 化，水资源可持续利用面临的主要问题也发生了很大的变 化。 一方面由于全球气候变化和经济社会的快速发展，人 类经济社会活动对水资源的影响加剧，水资源的形成与转 化关系发生了显著的变化，水资源的数量、质量、可利用量 及其时空分布均发生了一定程度的变化，特别是北方地区 变化尤为显著；另一方面由于经济社会发展和水资源开发 利用程度