法治理念与依法行政.PPT

【法例】 《政府信息公开条例》第13条规定：公民 可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要 向国务院部门、地方各级政府以及县级以上 地方政府部门申请获取相关政府信息。 【案例】今年2月，袁律师因为办案需要，到浙江省国土资 源厅查阅、复制征地批文档案材料。 在办公楼1层登记后，袁律师来到档案室。工作人员告 知，查阅档案须有耕地保护处处长和办公室主任签字。 袁律师去找处长，但处长不在办公室，便找副处长。副处 长说，自己没有资格审批。并特地打电话给档案室，认为 批文本来就应公开，无须审批。即使审批，由办公室把关 也可以了。但档案室不同意。 袁律师于是到办公室，但办公室说，只有耕地保护处处长 审批后，他们才能审批。 今年2月20日，袁律师向国土资源部提出复议申 请，请求国土资源部： 责令浙江国土资源厅同意他不经耕地保护处、办 公室审批而查阅征地批文档案材料。 国土资源部受理后，要求袁律师提供证据证明浙 江省国土资源厅拒绝公开信息。 ——袁律师拿不出证据。浙江省国土资源厅不会 出具书面文件表示明确拒绝。 四、依法行政的基本要求 （五）高效便民 它要求行政机关既有效地实施行政管理，又力避繁琐，尽可能地创造条件，方便当事人，方便群众，包括简化程序，减少环节，节省时间、费用和精力等等，以合法准确、简便易行、高效灵活的方式达到行政管理的目的。高效便民的原则是“三个代表”重要思想的具体体现，是依法治国、建设社会主义法治国家的客观要求，是人民政府执政为民的本质使然。行政机关只有把履行职责与方便民众、造福于民统一起来，才是真正意义上的尽职尽责。 社会主义法治理念的内容 ·之三 作为价值追求的公平正义： 人类社会追求的价值目标，也是法治社会的价值目标； 是法律规范和制度的价值尺度； 程序正义成为法治社会的一个重要标志；机会平等、保护平等、程序公开、禁止徇私舞弊； 实体公平和社会正义是法律运行的客观标准，二者应当是统一，而非对立的； 可持续性发展的和谐社会需要更重视社会公平；国家通过法治安排对社会资源进行二次或三次分配，最大限度实现社会公平和正义。 社会主义法治理念的内容 ·之四 作为重要使命的服务大局： 社会是法律的基础，法律对社会的作用和推动需要考虑社会的综合发展； 法治发展是对社会主义制度的完善和发展，应当有助于国家统一、可持续发展而非相反； 在处理多元化利益冲突中需要考虑的重要因素； 正确处理“司法独立”与人民代表大会制度、“司法独立”与“社会发展” 大局之间的关系；； 法律的运行需要考虑特定的时空和环境，法律效果与社会效果的统一； 个案与法治和社会发展的内在协调的要求； 法律体系内在的逻辑和统一性的具体应用。 社会主义法治理念的内容 ·之五 作为根本保证的党的领导： 党的领导是中国现代化和社会发展的必要条件；不能用抽象的法治观点来否定党的领导； 党的领导与法律权威具有一致性，党不仅要领导人民制定法律，而且要领导人民遵守法律。党的领导是支撑和维护法律权威的基础，法律权威是党的正确领导的体现和党执政的法律形式。 社会主义法治的鲜明特点，使法治具有明确的指导思想和理论基础； 为立法、执法、司法等法律运行提供具体政策指引； 通过党组织为法治提供组织保障； 通过法治改善党的领导方式，也为党的领导提供了坚实的法律基础； 法治理念与和谐社会 社会主义法治理念的建构和树立必须在社会主义法治国家的建设过程中进行，而非简单地靠教育；学习和教育是必要的，但必须结合法制建设的实际进行，必须要有贯彻、实施、监督的机制，要与社会其他制度相衔接和配合。（例如商鞅的“立木为信”，曹操的“革须代罚”。） ? 当前社会主义法治理念的教育和树立主要应在“和谐社会”的构建和 “依法行政”的落实过程中推行和完善；通过具体制度建设和法律的实施普及并加强。 推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义。 法治理念下的 依法行政 一、政府为什么要依法行政 依法行政是由行政权的特性决定的 1．法定性。任何一个组织的行政职权都是法定的，而不是自我设定的。换言之，行政主体拥有或行使行政职权必须通过合法途径，否则便不能成立。 2．公益性。行政职权的拥有与行使旨在谋求和保护国家、集体、社会的公共利益，同时保护行政相对人的合法权益，必须符合法定的公共目的和范围。 3．专属性。行政职权的归属，在主体上具有专属性，也即只属于行政主体，行政相对人不具有行政职权，受委托组织也只能代行行政职权。 4．国家意志性。虽然在行政职权的行使过程中难免会掺入行政职权具体行使者某种程度的个人因素，但行政职权本身的性质