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基层队编制HSE实施程序应注意的问题 基层队编制HSE实施程序应注意的问题 赵荣峰 索春兰 魏向军 本网据“安全、环境和健康”报导：随着集团公司HSE管理体系的全面实施，安全、环境与健康问题在企业的生产经营中日益显得重要和突出。基层队作为各项生产经营活动的具体实践者和完成者，是安全、环保工作的主要阵地，其HSE工作的好坏，将对企业的安全生产与环境保护起着举足轻重的作用。而做好基层队HSE工作的前提，就是编制一个科学、具体、可操作性强的HSE实施程序。 1编制基层队HSE实施程序遵循的原则 1.1以集团瓮HSE管理体系为依据，编制基层队实施程序 作为集团公司所属各基层队，在编制和实施HSE管理程序过程中，必须遵循集团公司的管理体系，满足体系要求，这是最基本的原则和前提。为此，在编写基层队HSE实施程序前，首先应组织有关人员认真学习集团公司HSE系列标准，掌握标准要素和内容，理解标准术语定义、规划实施程序的框架。同时，应发挥技术、生产、物资、人事、劳资、经营等部门和人员的作用，使编写的实施程序符合标准，体现“以人为本”的思想，实现HSE工作全员、全过程、全天候管理。 1.2结合生产经营实际，编制实施程序 由于基层队作业性质不同、管理体制和机制不一样，决定了在满足集团公司HSE管理体系前提下，各基层队必须结合实际编制HSE实施程序。例如，油田企业钻井队、采油队、建筑安全队等基层队，可以按标准要求编制一份要素齐全、内容完整的HSE实施程序，并在生产施工中具体实施。但对于作业队、录井队、固井队等基层队，由于作业周期短、人员少，对每个施工地点都要求编制一份完整的实施程序就比较困难，也不现实。实际工作中可采用表格与管理文件相结合的方式编写。具体方法就是将基层队概况、领导承诺、方针目标、组织机构和职责、培训、风险评价、运行维修、变更和应急管理、事故处理和预防等通用部分写成管理文件，而将具体施工作业地点的环境调查、人力物力资源、现场风险评价、设施设计和建设、应急计划附图、检查和监督、作业回顾等放在表格中予以体现。这样既能满足标准要求，又便于基层队现场操作。 1.3立足长远，做到继承和创新 HSE管理体系作业作为先进的安全管理模式和方法，突出“以人为本”的思想，领导承诺是前提，风险评价是核心。但它不能摒弃原有的适用的安全、环境、健康管理规定和制度，二者相辅相成、互为支持。所以，在编制基层队HSE实施程序时，应考虑现有体系与原有制度、规定的关系，考虑HSE工作与生产、经营的关系，尽量做到继承和创新相结合，以实现生产、安全、经营一体化。 2 编制基层队HSE实施程序应注意的问题 从结构上讲，实施程序主要由基层队概况、环境调查报告及程序等三部分构成。各部分内容不同，注意的问题也有差别。 2.1基层队概况 这部分主要是通过介绍，使相关人员了解基层队的情况，并意识到生产施工中可能存在的风险，有针对性地采取措施进行预防。同时，这部分内容还可加上基层队地址、联系电话及传真、电子信箱等，让社会公众了解基层队，并接受社会监督。在具体编写时，注意不能单纯介绍工艺、经营范围以及管理职能。可以用文字叙述，也可以通过图表、表格来表达。 2.2调查报告部分 这一部分主要是对基层队周围的地理位置、自然环境和社会环境进行调查，并形成调查报告。要求在施工前或者装置设产前、正常生产中进行。春目的是保证生产施工的正常进行，为事故情况下的应急工作做准备。因此，在进行调查时，调查内容要全、要具体，调查报告中有关单位、部门的名称、地址、距离、负责人、联系电话等必须详细、真实。另外，调查报告内容还与风险评价、设施设计和建设、运行和维修、变更管理等关系密切，所以不能简单概括。 2.3领导承诺、方针目标和责任 领导承诺是建立和实施HSE管理体系的前提和首要条件。领导承诺的关键是领导的表率作用，并提供足够的人力、财力、物力资源。因此，实施程序中必须有领导承诺内容，而且是基层队行政一把手签字。 方针目标是公司对其在健康、安全与环境管理方面的指导思想和准则，是公司HSE管理的责任和水平的总体目标。因此，基层队实施程序应该直接采用集团公司“HSE32字方针”。目标推行“零”模式，应以集团公司“三无”为总体目标，制定基层队HSE目标，不能出现千人死亡率、重伤率和职业病率等词语和指标。 2.4组织机构、职责、资源和文件控制 在制定职责时，一定要包括安全、环保和健康的内容，不能照搬照抄“岗位安全职责”或“环保职责”，应该是制定HSE职责。而且部门要写全，职责要写明，做到有岗有责、分工明确、责任落实。培训部分应包括培训的要求，培训内容及考核等内容。实施文件控制的目的，是为了保证文件的有效性和及时性，因此，实施程序应写明基层队文件控制的范围及编制、审批、发放、更改