城市安全生产“十二五”规划.docxVIP

　　城市安全生产十二五规划　　十二五时期是我国实现全面建设小康社会宏伟目标的重要时期，也是实现国务院确定到2020年底，全国安全生产状况实现根本好转目标的关健时期。　　为进一步强化安全生产基础，维护人民群众生命财产安全，根据《**市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，依照《市政府关于进一步加强安全生产工作的决定》淮政发[2004]113号，制定本规划。　　一、背景和依据　　一十一五期间**市安全生产简要回顾　　十一五期间，市委、市政府高度重视安全生产工作，把为老百姓管好生命簿和财产簿作为抓好安全生产工作的最基本要求。　　在市委、市政府正确领导下，全市上下认真贯彻党中央、国务院关于安全生产的一系列指示精神，以实施《安全生产法》为主线，全面落实安全生产责任制，深入开展宣传教育活动，深化安全生产专项整治，深入开展安全生产隐患排查治理活动，强化安全监督管理。　　十一五期间，全市安全生产形势基本平稳。　　1、主要控制指标完成较好　　据统计，2006——2009年期间全市共发生各类安全生产事故5387起，死亡1334人，事故起数、死亡人数均呈逐年下降趋势，每年安全生产事故死亡人数均未突破省安委会下达我市控制指标。　　亿元国内生产总值生产安全事故死亡率由05年的07885下降到09年的02638，下降幅度665％；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率由05年的0412下降到09年的0401，下降幅度27％；道路交通万车死亡率由05年的下降到09年的，下降幅度；十一五期间10万人口火灾死亡率保持在左右。　　2005年-2010年**市各类安全事故统计　　2、全社会安全生产意识不断提高　　十一五期间，全市加大了安全生产宣传教育力度，在《**日报》设立安全专版，传播安全生产知识，建立安监网站，发布安全生产信息，编印《市民安全常识手册》，免费发放广大市民群众，开展了安全生产月、安康杯竞赛、青年安全生产示范岗创建、安全文化示范社区创建等活动，提高了各级政府和企业、公众的安全意识，安全发展理念不断深入人心。　　3、安全监管方式不断创新　　一是建立和推行１＋３安全监控体系，积极构筑群防、群控、群治网络；二是出**全生产指导员制度，推进安全生产管理关口前移，重心下移；三是深化安保互动，建立健全安全生产保障和突发事件应急机制，推进安全生产与保险业良性互动；四是建立人盯厂场制度，强化危化品企业和公众聚焦场所安全监管；五是实施专家服务企业制度，加强企业安全技术支撑力量。　　4、应急救援基础建设明显增强　　近年来，我市共投入资金1100余万元，先后新购置5辆抢险救援车、一辆通信指挥车和各类抢险器材，另外，江苏省内河水上搜救分中心**湖基地、**市水上搜救中心2009年底投入使用；**灭火救援应急中心建设项目，一期工程已完工，二期工程正在实施等，强化了应急基础设施建设，提高了全市安全生产综合应急能力。　　但是，全市安全生产形势仍然十分严峻，主要存在五个方面问题　　一是安全生产事故总量依然偏大，重点领域的问题不容忽视。　　近年来，由于指标控制、指标基数、经济社会快速发展等多方面因素，安全生产工作两项主要指标控降的压力日益增大，降幅也在逐年缩小。　　这既反映安全生产的客观规律，也反映我市事故总量居高不下，特别是交通、消防等重点领域事故发生率依然偏高。　　二是安全生产基础不够扎实，历史欠账太多。　　规划配套设施不完善，有的建设项目安评工作不到位，三同时建设项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度落实不到位。　　三是全社会的安全意识还不强。　　政府层面存在认识不足，重视不够的问题。　　少数地方仍然存在重经济轻安全的现象，抓安全生产往往停留在会议上、文件中，强调得多，落实得少。　　企业层面存在重生产、轻安全，重效益、轻安全的问题。　　企业安全管理部门因地位、条件、机制、经费等限制，难以发挥其应有作用。　　大部分从业人员特别是农民工安全意识淡薄、安全技能差，三违违章作业、违章指挥、违反劳动纪律现象突出，安全生产从业人员的素质与安全发展的要求存在较大的反差。　　广大群众安全意识不高，全社会安全法制观念不强，大多数民众不懂安全常识，自我防范能力较差。　　四是安全生产投入不足。　　政府和企业在安全生产上的投入均显不足。　　政府层面与经济发达地区相比，安全监管设施、设备明显不足，欠帐太多；企业安全投入太少，管理水平落后，安全措施落实不到位，安全培训不足。　　虽然排查治理了大量安全隐患，但仍然存在事故隐患常查常有现象，一些重大隐患的治理还不到位，缺乏足够的科学技术支撑和技术服务保障，安全生产应急救援物资器材配备不足等。　　五是安全监管力量不足，难以监管到位。　　全市各级安全生产监管机构人员配备不足，尤其是乡镇街道安全监管机构不健全，专职人员配备难以到