雷州市大中型水库移民避险解困试点方案编写提要.doc

PAGE 1 雷州市大中型水库移民避险解困试点方案 一、雷州市概况和试点工作总体方案 （一）社会经济和移民基本情况 1、社会经济总体情况 雷州市位于雷州半岛中部，东西临海，下辖18个镇、3个街道办， 境内有464个村委会，2220个自然村，7个国营农场，3个国营林场，1 个国营盐场。总面积3662平方公里，耕地222万亩，总人口 170万人， 其中：农业人口 130多万人，是一个农业大市。根据雷州市统计局2012年统计年鉴成果：2011年雷州市城镇年人均可支配收入为17583.6元，增幅14.99%；农村人均纯收入8257元，增幅 19.59%；其中：工资性收入4562元，家庭经营性收入2788元，财产性纯收 入498元，转移性收入409元。 建国以来，全市建有中型水库13宗，小（一）型水库33宗，小 (二）型水库79宗，山塘409宗；小型引水工程90宗；电灌工程291 宗，装机405台、9045千瓦，农业灌溉机井3712眼，其中大机井275眼，小机井约3437眼；灌区建有干渠137条、长1158公里，支渠713条， 长968公里，设计灌溉面积97.87万亩；建有防潮海堤43宗，共长192 公里，捍卫耕地面积55.86万亩，鱼虾塘9.56万亩，人口 36.6万。这批水利设施的建成并发挥效益，初步控制了严重而频繁发生的旱、洪、 潮等自然灾害，促进了我市农业和社会经济的发展。 2.移民基本情况。 （1）移民基本情况。雷州市有水库移民14513户，人口 66709人，分布在14镇(街），54村委会，132条自然村。其中：属于大中型水库移 民有14049户，人口 64395人，分布在13镇（街），48村委 会，126条自然村；属于小(一)型的有6条自然村，464户，人 口 2314人。雷州市在实施水库移民后期扶持政策中实行项目扶 持和直补到人这两种扶持方式，其中：选择项目扶持的有119条自然村，13414户，人口 61367人；选择直补到人的有7条 自然村，635户，人口 3028人。全市移民人均耕地面积0.41亩，2012年人均纯收入3296元。 （2）移民安居工程情况。省核定我市大中型水库移民后扶持人数62014万人，户数13087户，其中：需要建房12441户，人数58850人。截至2012年12月31日止累计已完成建房户数9956户，人数46956人；剩余2485户，11894人未完成住房建设。历年累计完成户数比例为81.89%，完成人数比例为81.95%。 （3）特殊困难户情况。根据国家《关于做好大中型水库移民突出问题调查摸底工作的通知》（以下简称《通知》）精神和要求，我市从2013年3月起对大中型水库移民存在突出问题进行调查摸底，并将调查成果进行了公示。我市现有水库移民特殊困难户1178户，5974人，其中：居住危险房屋464户，2424人；生存环境恶劣移民5户30人；资源收入低移民709户3520人。 我市移民存在的困难和问题有：公共基础设施仍然落后，且呈现进展不平衡及地区差异较大；生活出路难，移民综合素质低，就业难；土地资源少，生产条件差，移民收入水平与当地农民相比总体而言差距较大，移民发展经济及增加收入的思路办法有待进一步的探索。 （二）试点工作的总体思路 指导思想和基本原则组织。大中型水库移民避险解困试点工作必须认真贯彻落实党的十八大精神，坚持以人为本，以水库移民特殊困难群体脱贫解困为目标，充分尊重移民意愿，针对特困移民存在的居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困等问题，通过整合各方面资源，综合采取搬迁安置、完善设施、产业扶持、培训就业等措施，加快解决水库移民特殊困难问题，努力把改善特困移民生产生活、促进民生、保持稳定提高到一个新的水平。试点工作应遵循以下原则： 一是坚持移民自愿与政府引导相结合。移民是脱贫致富的主 体，在是否搬迁以及安置地选择、帮扶内容、项目建设管理方式 等方面，应充分尊重移民意愿，保障移民的知情权、参与权、决 策权和监督权，调动特困移民改变落后局面的积极性和主动权。 各级地方政府要结合当地城镇化进程，根据资源环境承载能力， 合理确定搬迁安置地点，注重发挥政府补助资金的导向作用， 引导移民向城镇、中心村集中。 二是坚持统筹规划与突出重点相结合。试点工作应与当地经 济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划等规划相衔接，按照城乡统筹的要求，合理布局。多渠道筹集资金，整合资源， 稳步推进。 三是坚持解决当前困难与促进长远发展相结合。试点工作要 把保障移民生命财产安全放在第一位，坚持节约实用和量力而行， 通过搬迁安置，使移民拥有基本的安全居住条件和必要的公共设施。要考虑特困移民长远发展问题，通过产业开发、劳动就业技能培训等方式，增强移民就业和增收能力。 （三）试点工作的主要措施 1.建房补