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城镇化下的城市安全 课程前言 杨保军，中国城市规划设计研究院副院长，教授级城市规划师，享受国务院特殊津贴。1984年毕业于南京大学地理系区域与城市规划专业，分配到中规院工作。1989年赴英国谢菲尔德大学城市规划系培训，回院后一直从事技术工作至今。历任中规院厦门分院院长、规划设计所副所长、所长、院总规划师、副院长。2004年获北京大学城环系人文地理专业博士学位。工作以来参与完成了百余项规划设计和研究任务，并全程参与北川、玉树灾后重建规划工作。 主持人：杨先生，我知道您刚刚从玉树地震灾区回来，那么关于这个城市的恢复重建的过程中间和城市安全有关的工作现在进行的怎么样？ 嘉宾：因为有了北川灾后重建的经验，所以呢这个规划工作开展的要快一些。但是有一条就是，重建当中首要的是要关注安全。玉树跟北川有所不同，那么他也存在一些地质安全的隐患，但是他的特点呢就是分布点比较多，但是却不是十分地严重。所以我们在地质学家的帮助下，把这些隐患点全部排查出来了，然后综合研究下来，提出来的这个重建原则呢八个字，就是：“原地重建，局部避让”。 主持人：由于今年大量的自然灾害，尤其是像一些地质性灾害的发生，使我们突然想到，原来城市首先一个个最最安全的问题就是选址的问题对不对？ 嘉宾：对。可以说选址是确保城市安全的源头，如果你选址不当就已经埋下了安全的隐患，那么你后续的可能要花费百倍的努力也不一定能够确保你的安全，说不定还得迁移。 主持人：另外的话呢我们说城市安全还不仅仅一个选址，还有一个规划问题。因为城市把那么多的人高密度地集合到一起以后，其实这么多的人紧挨在一起，公共安全是一个很大的问题，是吧？你比如说今年我们看到有很多城市，像广州这么大的城市居然被洪水给淹了，是吧。那么这个城市洪水变成一个新课题了，过去我没有听说过城市洪水，对不对，现在这也是个涉及到城市安全的问题。另外还有包括我们很多城市过去都是由工业化的这个城市发展过来的，那么有很多城市里头，还这个像插花似的还插着很多的这一个老的一些工厂在中间，比如说像南京的这次化工厂的这一次爆炸事件。 嘉宾：对，这个城市安全呢两类，一类就是我们所熟知的，那叫做传统的一些防灾内容。还有呢是新形势下出现的一些叫做新的类型的。您刚才谈到的一点呢就是，当人口和经济活动高度密集在城市的时候，那么他的生命线系统是很脆弱的。当然还有更多的。你比方说这个社会群体性事件，甚至于恐怖袭击等等，这都是我们将要面对的一些新型的这个防灾的内容。 主持人：那么西方的话呢，也从中世纪开始也出现了很多很多由城堡转过来的，后来的进入工业化以后的城市。那么在这一点上的话，西方的城市发展在城市安全保障方面，他有什么值得我们借鉴的经验吗？ 嘉宾：西方呢这个由于他们建城市的这个历史也还是比较早的，更重要的一点呢是，西方的这个他的市民化的这个要更早。也就是说，老百姓一旦变成了市民以后，他会积极地参与到这个城市的建造和他的管理当中来。所以我们看到一个明显的特点呢就是，很多西方的城市，他们在基础设施的建设方面，他是比较超前的，有一些基础设施甚至于可以用上百年甚至于上千年。我们在电影里头能看到的像巴黎、伦敦的地下下水道，他不是像我们所熟悉的叫做地下排水管道，他不是一个管网，他整个是一个排水一个沟、一个系统。 所以一个城市真正要说他的现代化，他主要体现在他的支撑系统，生命支撑系统和安全保障系统。 一、中国发生过全世界95%种自然灾害 自然灾害难以避免，也不易准确预测 各位观众大家好，今天我们要讨论的话题是城市安全。这个话题呢有一些沉重也有一些纠结。那么我不知道在座的朋友当中，有没有人亲历过一些大的灾难。体悟到人作为一个个体的生命，在大灾大难跟前的脆弱和无助。往事不堪回首，那么前路又是如何呢？以我自己的专业知识来判断，我的结论呢是不容乐观。 第一，自然灾害难以避免，也不容易准确地预测。这绝不是一种悲观消极的论调，而是从我们国家所处的地理环境和我们的认知能力所决定的。 我们知道世界上有两条灾害分布的典型的带，一条就是环太平洋灾害带。因为他是处在太平洋板块和其他板块的交接部位，地壳很不稳定，所以灾害频发。第二条带是位于北半球的中纬度带，也就是从地中海往东一直沿着喜马拉雅山，这么过来的。那么这两条带的交会的地方，就是我们国家.所以中国的地质灾害这个是很多的。全世界各种灾害灾种当中，中国能找到95%。而且他发生的这个频度比较高，影响面比较大，损害也比较严重。所以也可以说我们中国是一个灾害最严重的国家之一。 另外从认知能力方面来看呢，要准确预见各种自然灾害绝不是一朝一夕的事情，这个有待于我们科学技术的进一步发展。所以不管大家愿意还是不愿意，我们可能要有这样一种意识，就是灾害，他不是偶然的，他可能是一种常态。由此，我们要确立一种灾害的忧患意识和防范意识，就像古人说的：凡事预则立，不