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秸秆处理的政策学分析 学生姓名： 学 号： 专业班级： 秸秆处理的政策学分析 摘 要 焚烧秸秆，造成了环境污染和严重的社会问题。秸秆的处理已经成为当下亟待解决的问题。本文通过分析秸秆焚烧引发的环境问题及秸秆利用现状,分析造成秸秆焚烧的原因,认为秸秆焚烧的原因是秸秆没有被“用好”,就是秸秆没有成为农民致富的资源,没有成为工业发展的资源,秸秆利用方面的科技成果没有得到很好的转化。从公共政策学的角度分析秸秆处理困境，并提出利用政策工具帮助处理秸秆的相应对策。 关键词：秸秆处理；存在问题；公共政策学；政策工具；对策 引言：每到小麦收割季节，人们体会着丰收的喜悦的同时，也备受焚烧秸秆带来的烟熏烦恼。秸秆烧出一把大火的影响，由乡村向城市蔓延，焚烧秸秆造成一系列严重后果，一方面它在短时间内对空气造成急剧污染而且很容易与水汽结合形成雾霾，随风飘散形成污染带。使人们健康受到威胁、飞机起降受阻、交通事故频发、水藻泛滥生长等，形成严重的社会问题。禁令早已出台，但焚烧仍屡禁不止，每年事故频发，进而年年报道、评论、总结。但一到麦收时节便又狼烟四起，以往从监管、技术角度进行过较多研究和探讨，但我认为秸秆焚烧目前之所以禁不住，主要原因还是在于利益关系没有理顺。 一、秸秆处理的现状 我国是一个农业大国,农作物秸秆产量巨大。作为农业生产的副产品,秸秆具有产量大、分布广、供应稳定的特点,是重要的农业资源,应合理利用。但是每到农作物收获时节,作为副产品的秸秆很多情况下都被一烧了之。而焚烧秸秆会造成空气污染、引发火灾、引发交通事故等一系列问题,为此每到夏收、秋收时节,政府都会组织开展禁烧工作,采取成立禁烧组织机构、宣传发动、建立禁烧督查体系、落实禁烧经费保障等措施防止秸秆焚烧现象的发生,并为此投入大量的人力、物力和财力。即便如此,秸秆焚烧现象仍时有发生。 现在处理秸秆的方式主要有两种，一是就地焚烧，二是农民拿回家做燃料，能把秸秆合理科学利用的少之又少。随着经济的飞速发展，农民的物质生活越来越好，用土灶的家庭也越来越少，肯花精力把秸秆拿回家的村民也不多了，所以就地焚烧成了绝大部分农民的选择。 二、秸秆处理存在的问题与困难 在秸秆处理中存在三方面的问题： 1、在秸秆禁烧工作中,重点强调的是“不着火、不冒烟”,措施主要是采取围堵的方式防止着火,为禁烧而禁烧,而政府利用政策制定、规化引导作用促进秸秆综合利用方面还相对薄弱。 2、就秸秆传统利用技术而言,秸秆传统利用技术存在利用率低、转化率低、经济效益低的问题,而秸秆新技术又存在技术本身的应用性差和相关政策不配套的问题使新技术转化力度不够,不能有效转化为现实生产力。 3、秸秆利用中,还存在秸秆产品市场认可度低,价格优势差,市场竞争力差的问题。 秸秆处理问题存在着两大博弈主体：政府与农民，由于各自群体利益的不同，政府与农户处于两难境地，农户不焚烧秸秆，则会耽误农时，而秸杆处理的成本无法转嫁，只能由农户部分或者全部承担，焚烧秸秆则会受到政府的强烈监管与责罚。政府不禁烧，秸杆燃烧的危害必定会影响政府的形象与政绩塑成，禁烧会花费大量人力、物力与财力，提高政府的行政成本，禁烧在某些压力情境下容易造成干群矛盾。因此，两全的秸秆禁烧措施是不现实的，政府与农民的合作性博弈涉及政策层面要素，秸秆禁烧的规制效果必须考虑秸秆的去向问题。 三、政府介入秸秆焚烧的正确方法 我认为要解决秸秆综合利用方面的问题,从而彻底杜绝秸秆焚烧现象发生,必须从发挥政府引导、市场消化、科技支撑三方面积极因素着手,改变秸秆禁烧工作中“重禁轻梳”的局面；构建与政府引导、市场消化、科技支撑相互衔接、相互配套的有效运行机制,在科学发展观思想的指导下进行制度创新,统筹全局,依托科技创新,构建从秸秆禁烧向秸秆综合利用转变的市场调节机制与有效的政府政策。政府引导方面,就是要因地制宜,结合实际,结合产业情况,特别是结合新型城镇化建设这一有利时机,科学合理的布局相关产业,做细、做实相关规划,把秸秆综合利用及其产业发展摆到城市建设和产业发展的全局中,使秸秆产业有序发展,发展有章可循,并配套以相应的奖惩制度,奖励秸秆综合利用企业和农民,以经济手段推进综合利用。建立和完善有利于技术创新的政策法规体系、相配套的社会化服务体系、相配套的多元化融资体系、相配套的人才支撑体系。解决政府引导秸秆综合利用方面的薄弱问题和因政策原因导致秸秆新技术转化效率低的问题。市场消化方面,就是发挥市场在配置资源方面的作用,建立以市场为导向,企业为主体,农民积极参与的符合市场规律的秸秆综合利用长效机制。用好市场机制信息传递、利益刺激、竞争激励、优化经济结构和促进效率提高作用,坚持企业主体作用,走秸秆工厂化利用之路,让企业成为秸秆利用的主力军,并且努力建设相关产业链,提高