上海自贸区的建设带给我们的启示.docVIP

. . 上海自贸区的建设带给我们的启示 摘要：上海自由贸易试验区简称上海自由贸易区或上海自贸区,它是一种经济手段和生产组织方式，也是继改革开放之后的一次伟大的创新。上海自由贸易试验区作为第一个获批准的试验区,它的成立和运行受到了国内外广泛关注。其成立近些年来，中国 政府秉承“顶层设计”这一指导性方针，在中国这片广袤的土地上进行着大刀阔斧的改革试验。在 上海浦东境内建立的区域性自由贸易园区，是中国大陆境内的第一个自由贸易区，是一次新的突破。自贸区的建设是新时期国家领导人带领人民深改入革开放的一次重大举措，是上海推进转型发展的一个重大历史机遇，同时也是浦东二次创业的强大引擎。在金融改革发展的浪潮中,上海争取到了中国政府给与的先行先试特权,在优厚政策支持下,率先引入先进的国际理念和贸易方式在自由区中开展贸易活动，带领中国向更健全完善的经济运行机制迈进。在上海自由贸易试验区实施的一些尝试性政策，如简化工商登记程序、扩大服务业的开放、采用负面清单措施更大程度上实现贸易与投资便利化，这些措施都会在促进自贸区发展的同时，推进政府职能的转变，形成一套全市可推广、全国可复制的宝贵经验。正因为如此,上海自贸区的建设才成为各方关注的焦点，各地也在跃跃欲试，积极探索。本文通过分析上海自由贸易区的功能和所取得的成果，并借鉴其经验,结合我国各地的地域特征,为中国自由贸易区的发展提出可行的建议。 关键词：自由贸易区；职能转变；负面清单；深化改革；金融自由化 一、引言 (一)上海自贸区建设的背景 中国自贸试验区选定上海并不是偶然。在国务院的期望中，上海自贸区会成为推进改革和提升开放型经济水平的“试验田”，上海自贸区将会以“一国之内”自由贸易区的形式出现，它实施特殊的监督政策和优惠税收，对一国内的转口贸易、离岸贸易将会有很大的促进作用。 2013年3月底，李克强总理在上海考察期间察看了位于浦东的外高桥保税区，并指出鼓励并支持上海积极探索，在现有综合保税区的前提下，研究如何试验先行在28平方公里内成立一个自由贸易园区试验区，促进开放，推进完善开放型经济体制机制[1]。李总理所指28平方公里就是上海综合保税区范围，其中涵盖了2005年与浙江跨区域合作成立的洋山保税港区、1990年全国首个封关运作的上海外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）以及2010年9月开始运营的上海浦东机场综合保税区。 上海口岸服务最新颁布的数据表示，2012年，上海口岸外贸货物容量高达3.6亿吨，同比增长5.9%，上海港继续维持货物和集装箱容量世界第一大港的地位。外高桥港区达到1536万标准箱，接连八年蝉联全国国际船舶容量最高的港区[3]。 （二）国外自由贸易区的发展趋势 1．数量持续增长 有人认为，经济全球化会缩小国家之间的贸易壁垒，因而会削弱自由贸易区的作用，甚至会使自由贸易区消失。然而事实证明，基于自由贸易区在吸引国外投资、扩大对外贸易，增加就业机会、增强经济实力等方面的作用，近年来无论是在发达国家还是发展中国家，自由贸易区的数量仍在持续上升[14]。 2．影响逐渐扩展 随着经济全球化的发展和自由贸易的扩大，自由贸易区的影响也不断扩大，在吸引资本和技术的作用不断向区外扩大的同时，一些优惠政策和鼓励政策也不断在区外实施，进一步发挥了自由贸易区的示范和带头作用。最重要的是，发达国家和发展中国家通过自由贸易区这一经济平台进行战略合作，将发达国家的商品、资本和技术与发展中国家的劳动力、土地及政策相融合，使投资国与设区国各获其利，可以取得“双赢”的成果。 3．功能趋向综合 从70年代起，以转口和进出口贸易为主的自由贸易区和以出口加工为主的自由贸易区就已经开始相互结合，自由贸易区的功能也在不断扩大，并不断趋于综合化。目前世界上许多自由贸易区通常具有进出口贸易、转口贸易，仓储、加工、商品展示、金融等多种功能，这些功能结合起来就会很大程度上提高自由贸易区的运行效率和抗风险能力。今后随着经济全球化的发展，以物流为主导的多功能自由贸易区将持续增多。 二、上海自由贸易区理论与现状综述 (一）自由贸易区的定义与功能作用 1.自由贸易区的定义 自由港贸易区又为自由口岸、自由贸易区等，由自由港发展而来，它是以自由港为依附，将范围扩张至自由港的邻近地区。自由贸易区是在所在国的政治管理下，地处关境之外，被海关治外法权保护，没有贸易限制的关税豁免区域，即我们通常所说的具有“境内关外”特征的特殊区域。国际上自由贸易区的基本作用是进出口贸易、转口贸易、仓储、商业与工业性简单加工、商品展示和金融，货运等服务贸易功能。所说的自由，更深意义上是指在指定区域内贸易、物流和关税的自由，核心为通过放松管制，加速货物进出、人员往来、资金流动、信息传递。 2.自由贸易区的功能和作用 建立自由贸易区的主要目的