新型城镇化中失地农民的教育需求及应对.pdfVIP

2013第7期 成人教育 No．72013 (总第318期) ADULTEDUCATION TotalNo．318 doi=10．3969／j．issn．1001—8794．2013．07．013 新型城镇化中失地农民的教育需求及应对 赵传兵 (洛阳理工学院师范教育系，河南洛阳471000) 【摘要】在城镇化进程中，失地农民拥有的农业生产技能已失去了意义，加之部分失地农民缺乏可持续生计 安排，文化素质和其他劳动技能较低，参与择业竞争的能力较差，再就业相对困难，这使得他们渐渐陷入“新贫民” 困境。新型城镇化改变过去片面追求城镇规模扩大、空间的扩张，强调以人为本，重视失地农民的发展权。为此， 政府加大对失地农民教育培训的扶持力度，唤醒失地农民的自我教育意识，建立失地农民内在的发展动力机制，以 满足他们提高生活质量、融入城市生活以及个人创业的教育需求，从而维护其长远的可持续发展。 【关键词】新型城镇化；失地农民；教育需求；发展权 J07-0043—03 【中图分类号】(；725 【文献标识码】A 【文章编号】1001—8794{2013 在城镇化过程中，部分农民由于失去土地，又 成员。 缺乏可持续生计安排，往往会陷入“种地无田、上班 土地的失去，就农民个人意愿而言，可分为主 无岗、低保无份、创业无资”的“新贫民”困境。新型 动性失地和被动性失地。主动性失地主要指农民 城镇化改变过去片面追求城镇规模扩大、空间的扩 为实现户口变更、职业转换、经济补偿等利益自愿 张，强调以人为本，重视失地农民发展权。通过教 放弃土地使用权以及附着在土地上一切权利的状 育培训唤醒失地农民发展意识，帮助他们安居乐 况。被动性失地则是指依据相关法律规定，国家、 业，这是社会各界关注的热点，也是新型城镇化背 机构或个人为实现其需求而使农民放弃土地经营 景下教育领域关注的问题。 权以及其他衍生物的失地状况。本文研究对象主 要是由于城镇化发展而被动失地的农民。 一、失地农民及其生活现状 2．失地农民生活现状 1．失地农民的界定 本调查以河南省洛阳新区为例。自2003年至 农民，直接从事农业生产的劳动者，与土地有 今，洛阳新区已征地28850亩，拆迁村庄20多个，动 着天然而密不可分的关系；失地是指农村土地完全 迁1万多户居民约5万人，拆迁建筑面积270多万 权利的变迁，即农民不仅失去土地的使用权，同时 平方米。在开发建设过程中，洛阳新区将被征地拆 土地的所有权也由集体所有变迁为国家所有。失 迁群众的安置工作摆在首要位置，采取住房安置等 地农民可简要表述为一个国家在经济建设和社会 途径解决失地农民生产生活问题，确保其生活水平 发展过程中，因城镇化和工业化用地而产生的失去 不降低，长远生计有保障。至今，已建成龙祥、龙 土地的农民。失地农民又有广义和狭义之分。狭 富、龙和等10余个生活小区，380栋多层住宅楼已 义的失地农民仅指因征地而失去全部土地的农民； 竣工，近4万名被征地农民已人住新建社区。住上 广义的失地农民指在征地中失去了部分或者全部 楼房的失地农民生活状况如何，笔者选择了新区80 承包地的农民，还包括失去土地农民的所有家庭 户失地