国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见解读.pdfVIP

国有控股混合所有制企业 开展员工持股试点的意见解读 一、国有控股混合所有制企业员工持股的内涵和推出背景 1、什么是国有控股混合所有制企业员工持股 国有控股混合所有制企业员工持股是指国有控股混合所有制企业根据员工 意愿，合法使公司员工取得公司股票或股份并长期持有，股份权益按约定分配给 员工的一种制度安排。 国有控股混合所有制企业实施员工持股有利于形成利益共享、风险共担的长 效激励约束机制，使员工利益与企业利益紧密结合；利于吸引和留住人才，充分 调动员工积极性、主动性和创造性，更好地发挥人力资本的重要作用；进一步优 化国有企业股权结构。 2 、国有控股混合所有制企业员工持股推出背景 （1）在推进国企改革的大环境下，国有控股混合所有制企业推出员工持股 的大环境基本成熟 2013 年11 月，中共中央发布《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以 下简称“决定”）。《决定》明确提出“允许混合所有制经济实行企业员工持股”，为 国有控股混合所有制企业实施员工持股提供了明确的政策支持。 2015 年 9 月，党中央、国务院发布《中共中央国务院关于深化国有企业改 革的指导意见》，对混合所有制企业员工持股提出了试点先行、稳妥有序推进等 要求，为员工持股指明了方向，提出了要求。 2016 年3 月，国务院批转了发改委《关于2016 年深化经济体制改革重点工 作意见》，提出开展混合所有制企业实行企业员工持股试点，支持地方国有企业 因地制宜开展混合所有制改革试点。 （2 ）《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（以下简称 “试点意见”）。 2016 年 8 月，国资委、财政部、证监会印发 《关于国有控股混合所有制企 业开展员工持股试点的意见》，首次就国有控股混合所有制企业开展员工持股试 点提出明确要求和政策措施。 《试点意见》的适用范围，为国有控股混合所有制企业。分为三种情况：一 是现有的国有控股混合所有制企业需引入员工持股的，适用《试点意见》。二是 国有企业改制为混合所有制企业时，需同步引入员工持股的，适用《试点意见》。 三是国有企业与外部非公有资本共同出资新设国有控股的混合所有制企业时， 需同步引入员工持股的，适用《试点意见》。 金融、文化等国有企业实施员工持股，中央另有规定的依其规定执行。国 有参股企业的员工持股不适用 《试点意见》。 二、国有控股混合制企业员工持股主要内容分析 1、员工持股试点企业范围 员工持股试点范围仅包括中央企业二级以下子企业和省级国有企业一级以 下子企业，即中央企业二级（含）以上企业以及各省、自治区、直辖市及计划单 列市和新疆生产建设兵团所属一级企业原则上暂不开展员工持股试点。 中央企业集团公司及其二级子企业、省级国有一级企业因其复杂性特性具备 操作难度暂不开展试点，主要的原因在于：（1）企业资产规模大、从业人员多、 管理层级多、业务种类多；（2 ）大部分属于国有独资且主要职能为资本管控而非 具体经营；（3 ）不少企业经营业务涉及关系国家安全和国民经济命脉的重要行业 和关键领域。 2 、员工持股试点企业条件 试点意见规定，员工持股试点企业需要符合如下条件：（1）主业处于充分竞 争行业和领域的商业类企业；（2 ）股权结构合理，非公有资本股东所持股份应达 到一定比例，公司董事会中有非公有资本股东推荐的董事；（3 ）公司治理结构健 全，建立市场化的劳动人事分配制度和业绩考核评价体系，形成管理人员能上能 下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制；（4 ）营业收入和利润90% 以上 来源于所在企业集团外部市场。 同时，试点意见规定优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的企业及院 所员工持股如下：（1）转制科研院所；（2 ）高新技术企业；（3 ）科技服务型企业。 上述规定表明，试点企业行业主要为充分竞争行业和领域的商业类，即商业 一类国企（需要剔除金融、文化行业，主要集中在家用电器、汽车、纺织服装、 食品饮料、机械设备、TMT、农业、医药等行业），并没有提到“关系国家安全、 国民经济命脉的重要行业和领域（商业二类）”。另外，改制科研院所、高新技 术和科技服务业领域国企的员工持股获得特别支持。 3、持股员工范围 参与持股员工范围要求: （1）应为在关键岗位工作并对公司经营业绩和持续 发展有直接或较大影响的科研人员